鎮安縣茅坪回族鎮基本公共服務均等化制約因素及應對措施研究

■張 婧／陜西中醫藥大學馬克思主義學院

改革開放后，中國經濟騰飛，人民生活水平不斷提高，但城鄉差距依然存在。總體來看，陜西省基本公共服務制度的框架已經形成，群眾就醫、就業、社會保障和上學等問題得到了不同程度的解決。例如地處秦、鄂兩省鎮、鄖、旬三縣結合部的鎮安縣茅坪回族鎮，該鎮基本公共服務制度框架基本形成，但是該鎮基本公共服務供給不足、發展不平衡等問題依然存在，這對居民健康，甚至對社會公平穩定都有一定影響。因此，進一步實現城鄉基本公共服務均等化、健全基本公共服務體系對促進社會和諧穩定、增進人民群眾的幸福感、實現經濟可持續發展至關重要。

一、茅坪回族鎮基本公共服務均等化的制約因素

（一）基本公共服務供給總量不足

提供和分配公共服務是國家調控收入分配差距的一種手段和機制，通過對這種手段和機制的制度化以達到促進社會公平正義、保障社會穩定和秩序、提升全體國民福利水平的目的，因此，均等是基本公共服務分配的基本原則。政府的主要職能之一就是公共服務，政府擴大公共服務，尤其是基本公共服務是保障、改善民生的重要途徑之一。隨著改革開放的進一步深入，特別是進入到21世紀以來，一方面，我國政府提供的基本公共服務不但總量上逐年增加，而且政府提供的基本公共服務的質量也不斷上升，并且越來越注重基本公共服務的均等化，基本公共服務意識和能力隨之不斷提高。但是，另一方面，由于經濟發展水平的限制，再加上不到位的思想認識，相對于人民群眾對公共服務需求總量很大的特點而言，我國基本公共服務供給總量不足的現象在很大范圍內依然存在，而且基本公共服務的供給結構不合理、分配不均等等現象在一定范圍內依然存在。因此我國基本公共服務方面存在的最主要的問題是總量不足和分配不均等。十八大以來，陜西省重點從行政管理、財政支持、社會保障、戶籍管理、土地權益等方面對農民進行政策傾斜，提升農民福利待遇。政府工作報告指出2015年全國財政用于民生的比例已經高達70%以上。但是，中國農民數量大、人口多，基本公共服務供給規模和質量短期依然難以滿足需求。因此，基本公共服務供給總量不足，這不僅僅是鎮安縣茅坪回族鎮存在的問題，更是陜西農村以及全國農村普遍存在的問題。

（二）基本公共服務發展水平不平衡

鎮安茅坪回族鎮鎮政府駐茅坪街，距縣城75公里，農民收入不高，該鎮與其他陜西農村在基本公共服務發展方面存在的問題大致相似。基本公共服務發展水平不平衡主要表現為與其他地區間的發展水平不平衡和區域內發展水平不平衡兩個方面。由于公共服務在城鄉間存在一定的落差，這種落差在一定程度上不但影響了區域之間公共服務要素的流動，也對區域間的協同發展產生了很大程度的制約。另外，在基本公共服務提供上，由于受經濟發展水平和財政收入的制約，各地公共服務實際供給也存在差異。

（三）公共資源配置均衡效果不明顯

在鎮安縣縣長信箱留言中有居民提到，鎮安縣茅坪回族鎮醫療條件差，專業醫生匱乏，當地有疾病不能及時醫治，擦傷，摔傷都得驅車一百多公里上縣醫治，希望上級領導能夠改善醫療設備，提供專業醫療人員。政府的答復中提到，隨著國家加大對醫療衛生事業的投入，縣級公立醫院、鎮衛生院、村衛生室各級醫療機構硬件設施和和診療環境不斷改善，服務水平穩步提升。但由于基層待遇低、發展空間小，留不住優秀人才。為保證鎮衛生院人員隊伍的穩定，讓更多優秀人才愿意扎根在基層衛生院工作，縣上不斷提高基層醫務人員的待遇。對新招聘的醫學本科生一次性給予3萬元的安家費，并通過“安心工程”的實施，為鎮衛生院建設了舒適的職工住宿樓，不斷改善醫務人員工作生活條件。通過基層醫務人員培訓、招聘醫務人員、提高生活待遇、實行醫療服務縣鎮一體化等措施，努力提高基層衛生服務能力。這說明基層醫療衛生機構人才的緊缺導致公共資源配置均衡效果并不明顯，還需進一步加強。其他方面的公共資源配置問題與醫療衛生大致相當。

二、茅坪回族鎮基本公共服務均等化應對措施

從茅坪回族鎮基本公共服務均等化的制約因素來看，茅坪回族鎮實現基本公共服務均等化應從多方面入手，首先需要統籌協調，落實均等服務，其次需要要提升為民理念，關愛困難家庭，最后還需要整合社會力量，形成多元供給格局等等。

（一）統籌協調，落實均等服務

建設服務型政府、加快政府職能轉變是推進基本公共服務均等化的重要途徑，而實現基本公共服務均等化的關鍵在于加快建設公共服務型政府并加強政府在公共產品供給中的主體地位和主導作用。經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務是市場經濟條件下政府的主要職能，但是長期以來我國政府對于經濟調節和市場監管這兩項職能重視的更多一些，而對于社會管理和公共服務這兩項職能重視不夠，隨著經濟的發展、社會的進步，對于社會管理和公共服務這兩項職能重視不夠的弊端日益凸顯，越來越不適應經濟社會發展的需要。因此，對于建設服務型政府的要求越來越迫切，而政府公共服務職能是否強化是建設服務型政府的根本標志，也就是說政府提供的公共服務是否到位、提供的公共產品是否充足、政府能否滿足人民對美好生活的向往是衡量服務型政府的根本標志。針對基本公共服務供給總量不足、基本公共服務發展水平不平衡和公共資源配置均衡效果不明顯等問題，國家需要加大對該地區的基本公共服務供給量，統籌協調，全方位落實均等服務。鎮政府應該從行政管理、財政支持、社會保障、戶籍管理、土地權益等方面下功夫，提升農民福利待遇；平衡地區間的發展水平和區域內的發展水平并均衡公共資源的配置。

（二）提升為民理念，關愛困難家庭

如何讓政務服務更有效、更可信是每一級政府都應該深思的問題，政府提供服務并為老百姓辦事要明確各方的權利和義務，更要找到平衡點。政務服務群眾的過程就是政府公信力建設的過程。因此，政府的服務水平和能力在很大程度上體現在制度建設上。茅坪回族鎮在制度建設的基礎上不斷提升為民理念，關愛困難家庭，第一，對困難家庭慰問、幫扶、送去慰問。第二，隆重舉行區域敬老院開院入住儀式，全鎮所有五保老人入住舒適新居。第三，茅坪回族鎮把脫貧攻堅工作成效與村干部績效掛鉤，進一步夯實了村級班子和村干部脫貧攻堅責任。第四，舉行移民搬遷分房儀式，全鎮搬遷群眾通過公開抽簽方式，喜得新房。茅坪回族鎮通過以上種種措施提升為民理念，實施基本公共服務均等化。

（三）整合社會力量，形成多元格局

我國地域廣闊，對基本公共服務需求規模大，基本公共服務供給總量不足的問題如果僅靠各級政府很難在短期內改善，因此，要實現基本公共服務均等化，就需要整合社會力量，形成多元供給格局，多元化的格局有助于提高公共服務的總量與效率。因此，可以以政府為主體，整合社會力量，形成多元化格局，提高公共服務質量。各地區自然條件、交通狀況、稟賦優勢以及經濟狀況不盡相同，可以采取靈活多樣的方式，發揮主動性，通過多元化的渠道來實現本地區的公共服務有效供給，從而縮小與發達地區的差距。

三、結語

鎮安縣茅坪回族鎮基本公共服務制度框架已經基本形成，但是該鎮基本公共服務供給不足、發展不平衡、公共資源配置均衡效果不明顯等問題依然存在，這對居民健康，甚至對社會公平穩定都有一定影響。因此，進一步實現城鄉基本公共服務均等化、健全基本公共服務體系、統籌協調，落實均等服務；提升為民理念，關愛困難家庭；整合社會力量，形成多元供給格局，只有這樣才能增進人民群眾的幸福感，實現經濟騰飛，促進社會和諧穩定。