全面推進依法治國背景下的依規(guī)治黨

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/濟寧市金鄉(xiāng)縣委黨校

黨的十九大報告指出要堅持依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政67年的經(jīng)驗告訴我們：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。而管黨治黨的核心在于依規(guī)依紀，依規(guī)依紀治黨必然依托于依法治國的大背景。

一、依規(guī)治黨的內(nèi)涵

“不以規(guī)矩，不成方圓”。鄧小平同志曾強調(diào)：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。”中國共產(chǎn)黨之所以能從一個50多人的小黨成為擁有8900多萬人的長期執(zhí)政的大黨，一條最根本的經(jīng)驗就是擁有一套相匹配、行之有效的黨規(guī)黨法。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴明紀律。”而嚴明紀律的前提條件是有紀律可依。所以十八屆四中全會把完善黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的一個重要組成部分，這是黨長期執(zhí)政的客觀需要。

“依規(guī)治黨”內(nèi)涵豐富，是在十八屆四中全會提出的與依法治國相對應(yīng)的一個概念，其思想來源可以追溯到馬克思、恩格斯、列寧的一些的著作中。隨著馬列主義與中國具體實踐相結(jié)合而產(chǎn)生了一個個的偉大理論、思想，依規(guī)治黨也隨之有了新的內(nèi)涵。“依規(guī)治黨”就是在全面推進依法治國背景下，經(jīng)過黨的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，管理黨的事務(wù)，從事黨的各項活動，進行黨的建設(shè)，從而更好保障黨員的民主權(quán)利、政黨的權(quán)利，已達到治國理政的最好效果的一種方略。只有尊崇黨章，依規(guī)治黨建黨，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)才能落實到實處，才能做到從嚴治黨。

二、依法治國與依規(guī)治黨的內(nèi)在邏輯關(guān)系

全面推進依法治國、全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民依靠憲法和法律治理國家的基本方略, 全面從嚴治黨是全面推進依法治國的根本保障。依規(guī)治黨，是中國共產(chǎn)黨依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)治黨的基本方略,是全面從嚴治黨的必然選擇，是全面推進依法治國的關(guān)鍵。

(一)依法治國與依規(guī)治黨的一致性

第一，黨和國是緊密聯(lián)系在一起的。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是治國理政的主體，國家則是載體。十九大報告中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨政軍民學(xué)，東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”我們黨是全面執(zhí)政，從立法、司法到執(zhí)法，從中央、地方到基層，各項工作都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。法治建設(shè)的社會主義性質(zhì)不能丟,“法治中國”的堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一中國特色不能丟。因此,習(xí)近平總書記提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。”這是黨在長期的執(zhí)政過程中總結(jié)出的經(jīng)驗之一。

第二，法律和黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在一致性。依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系還體現(xiàn)在法律和黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在聯(lián)系上。黨有黨規(guī)，國有國法，黨規(guī)和國法是緊密聯(lián)系的。首先法律是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)，既是人民意志的體現(xiàn)。同時黨規(guī)是全體黨員意志的體現(xiàn)，而黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，所以黨規(guī)也是人民意志的體現(xiàn)。二者體現(xiàn)了人民的意志，是協(xié)調(diào)一致的。其次它們都遵從著法治精神。法律的來源是為了遵守契約、保護契約，目的是保障公民之間的公平正義。黨規(guī)同樣也是黨員在黨組織的內(nèi)部共同遵守的契約，為的是保障黨員之間的公平正義。共產(chǎn)黨為了治國理政制定黨內(nèi)法規(guī)，必然的要吸收一定的法治精神，也必然要遵守一定的法治精神。所以黨員要做到黨內(nèi)一律平等，不能凌駕于黨規(guī)之上。黨規(guī)的制定要同法律的制定一樣遵照程序，體現(xiàn)法治精神。

堅持紀在法前、紀嚴于法。法律是治國之重器，是任何組織和個人都必須遵守的底線。不僅要做到“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”，更要實現(xiàn)“運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處”。

(二)依法治國與依規(guī)治黨相互關(guān)聯(lián)

第一，依規(guī)治黨是實現(xiàn)依法治國的重要保障。鄧小平同志早在1978年就深刻指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。中國共產(chǎn)黨擔(dān)負著治理國家的政治責(zé)任，黨的治國方略是依法治國，能不能貫徹到位，黨的作用至關(guān)重要。一方面要求我們的黨員和各級黨組織嚴格遵守黨紀黨規(guī)，形成凝聚力、戰(zhàn)斗力，為依法治國提供示范效應(yīng)。另一方面，依法治國是我國憲法規(guī)定的治國理政的基本方略，這就體現(xiàn)了我們黨對依法治國的高度重視，突出了法治的地位。黨的各種規(guī)章、制度、條例等是黨規(guī)的有機組成部分，特別是十八大以來制定了一系列的文件，使黨規(guī)更加完善，這種程度是空前的。可見依規(guī)治黨，是依法治國必不可少的一部分。

第二，依法治國為依規(guī)治黨提供了環(huán)境支持。依法治國為依規(guī)治黨提供了有利的外部環(huán)境，依規(guī)治黨，需要依法治國的大環(huán)境。我國長期受人治思想的影響，而政黨政治起源于西方,要在中國健康發(fā)展，需要一個合適的外部環(huán)境。否則我國的政黨政治就會受人治環(huán)境的影響，從而導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)就會按照少數(shù)人的意志，出現(xiàn)朝令夕改的情況，從而喪失權(quán)威性，成為一紙空文。我們要改變外部環(huán)境，就需要建立法治的環(huán)境，才能有利于國家的政治發(fā)展。從依法治國作為治國理政的基本方略在黨的十五大上的提出開始，法治建設(shè)取得了顯著歷史性成就，依規(guī)治黨逐步走上了正軌，治國理政也在健康發(fā)展。

從嚴治黨與依法治國是辯證統(tǒng)一的有機體。依法治國為依規(guī)治黨提供了法治環(huán)境和法治精神的支持，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力和依法行政能力的提高為全面從嚴治黨提供了基本路徑。

三、依規(guī)治黨的新舉措

習(xí)近平總書記指出：“依規(guī)治黨，首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行起來。”所以依規(guī)制黨要從立規(guī)、守規(guī)、執(zhí)行等各個方面嚴格做起。

(一)繼續(xù)完善黨內(nèi)規(guī)章制度

黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ),從嚴治黨管黨，做到有章可循、有規(guī)可依，要具備完善的黨內(nèi)規(guī)章制度。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)進行集中清理，黨內(nèi)法規(guī)初步實現(xiàn)了從單一性到系統(tǒng)性、從粗放式到精細化、從應(yīng)急性到前瞻性的轉(zhuǎn)變。但是，還存在諸多不足，尤其科學(xué)性、實效性、程序性和制度剛性都有待進一步提高。首先要遵循習(xí)總書記從嚴治黨的新思想、黨的建設(shè)規(guī)律積累的經(jīng)驗、教訓(xùn)以及社會發(fā)展規(guī)律等，深入分析，從而提高法規(guī)制定的科學(xué)化水平。同時要發(fā)揮廣大黨員的主體作用，提高立規(guī)的參與度和透明度，實現(xiàn)民主立規(guī)。最后在保證與黨章、憲法和法律不相悖的情況下，制定出務(wù)實、管用、完備的黨內(nèi)法規(guī)。

(二)提高干部制度執(zhí)行力

天下之事不難于立法，而難于法之必行。法規(guī)體系的完善固然重要，法規(guī)的執(zhí)行則是實現(xiàn)依規(guī)治黨，從而推進全面從嚴治黨的關(guān)鍵，這就是所謂的“良法善治”。首先要加強黨的理想信念的教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，讓精神層面的東西轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的執(zhí)行力。其次還要加強高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭示范作用，身體力行，率先垂范在全黨形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(三)加強黨內(nèi)監(jiān)督

“監(jiān)督”自當年黃炎培和毛澤東的“窯洞論”開始就成為了我們治黨的一條準則。對于全面從嚴治黨來說，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》作出了頂層設(shè)計，要嚴格遵從黨內(nèi)監(jiān)督，同時注重多個監(jiān)督模式的合力，比如組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主聯(lián)盟監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。監(jiān)督重點上主要是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。從而充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的實效性。

(四)要建立健全追責(zé)問責(zé)制度

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。我們必須嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，針對一切違反黨規(guī)黨紀行為進行嚴肅追責(zé)，制定出高效嚴格的問責(zé)及黨紀處分方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真真切切的感受到權(quán)力所帶來的壓力，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要管理好自己的“責(zé)任田”，真正的形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)環(huán)境。