從嚴治黨 內控有為

文_羅大騫 王檬檸

內控機制建設是推進依法治稅的有效手段和高質量推進新時代稅收現代化的必然要求，國家稅務總局貴州省稅務局以“四個聚焦”強力推進內控機制建設，促進內控機制在全面從嚴治黨中發揮重要作用。

7月27日，國家稅務總局黨組書記、局長王軍發表署名文章指出：“內控機制建設是強化內部監督、落實全面從嚴治黨的有力抓手，是規范權力運行、推進依法治稅的有效手段，是堅持以人為本、實現嚴管善待的重要途徑，是實施標本兼治、高質量推進新時代稅收現代化的必然要求。必須將內控機制建設貫穿治稅管隊全過程，進一步朝深處做、往寬處拓、于實處落，在開拓創新中謀進取，在狠抓落實中提質效，為稅收事業健康發展保駕護航。”

國家稅務總局貴州省稅務局（以下簡稱貴州省稅務局）要求全省各級稅務機關要站在全面從嚴治黨的高度，把內控機制建設作為一項重要的政治任務來抓好落實，以國家稅務總局銅仁市稅務局（以下簡稱銅仁市稅務局）作為先行先試的重點單位，加強指導督促，及時總結經驗，以點帶面，扎實推進全省稅務系統內控機制建設。

聚焦新形式 助力內控“因勢而謀”

準確把握新要求，增強內控使命感。黨的十九大開啟了新時代全面從嚴治黨新征程，國家稅務總局黨委將內控機制建設作為稅務部門落實全面從嚴治黨要求的重要抓手。貴州省稅務局旗幟鮮明講政治，認真落實內部控制基本制度、管理制度及各項專項制度，切實制定實施意見、貫徹措施、操作指引等系列指導性文件，緊鑼密鼓抓落實，著力將內控工作融入全面從嚴治黨新格局，推動內控機制建設向縱深發展。

積極探索新經驗，增強內控榮譽感。銅仁市稅務局圍繞“兩覆蓋、兩優化、兩提升”工作目標，開發應用了財務管理風險防控平臺，深化應用稅收執法疑點篩選平臺、落實中央八項規定精神風險監控系統、落實全面從嚴治黨“兩個責任”監督管理系統等近十個內控系統，將內控機制向體系化、規范化、信息化推進。用制度管人管事，極大地激發了干部職工的工作榮譽感。

清醒面對新挑戰，增強內控責任感。全省稅務系統內控機制建設目前尚處于爬坡過坎階段，還面臨著思想上“上熱中溫下冷”、制度落地不實等問題挑戰。銅仁市稅務局勇于迎接挑戰，結合貴州省稅務局巡察反饋的34個問題，扎實進行系統性整改，采取多種方式，全面排查廉政風險點。全市稅務系統共查找各類問題349個，經匯總梳理歸納為四大類143個，并確定風險類列入重點防控的問題36個，按照部門及崗位職責及時落實整改措施，促使問題有效整改。

聚焦新發展 助推內控“應勢而動”

壓實責任統籌內控機制建設。銅仁市稅務局領導班子把高度的思想自覺作為推進內控工作的先決條件，3次召開專題會議及動員會，將內控機制建設納入各級各部門“一把手”工程，形成聯合黨委成員親自協調、主責部門主動作為、巡審部門統籌管理，全員參與、分工明確的工作推進體系，為扎實推進內控機制建設提供堅實組織保障。

完善制度搭建內控框架體系。銅仁市稅務局在總局、貴州省稅務局相關制度機制的基礎上，組織各部門先后召開8次專題會議，制定完善20多個制度和辦法，涵蓋“兩權”監督的各個環節，形成了基本制度、管理制度、專項制度、操作指引“四位一體”的內控制度體系，初步建成了區域全覆蓋、領域全覆蓋、具有本地特色的內控制度機制框架體系。

優化崗責健全內控制衡流程。銅仁市稅務局結合排查出的風險點，從健全崗位責任體系著手，進一步定崗、定職、定責，有針對性地采取風險防范措施。通過對權責進行科學分解，全市稅務系統梳理稅收管理和行政管理工作流程120余項，制定完善工作規程80余項，編制權責運行流程圖，實現對權力運行的分權制衡和流程制約，防范廉政風險，提高工作效率。

聚焦新平臺助攻內控“順勢而為”

思想認識進一步提升。貴州省稅務局聯合黨委將內控機制建設作為2018年全省稅務系統全面從嚴治黨7項重點工作之一，納入黨組的重要議事日程。貴州省稅務局聯合黨委書記季可、貴州省稅務局局長鐘油子數次聽取專題匯報，召開黨組會議研究內控工作，要求各級一把手要親自抓。

制度體系初步建立。去年以來，全省稅務系統各主責部門積極同督審部門溝通對接，在完成總局“規定動作”的同時，結合實際做好“自選動作”，基本形成“四位一體”內控制度體系，涵蓋政策制定、稅收法制、稅收征管、納稅服務、稅務稽查、出口退（免）稅、人事管理、財務管理、政府采購和政務管理10大類主體業務。根據總局部署，編制了10大類業務風險清單，排查出900余個風險點，設置了1200余項防控措施。同時，結合貴州實際新增風險點641個，防控措施938條，形成一張“橫向全覆蓋、縱向一體化”的風險防控網，基本實現稅收執法和行政管理重點環節全覆蓋。

3月13日，銅仁市稅務局黨組副書記、副局長羅大騫主持召開原銅仁市國稅局系統內控機制建設工作推進會，就推進內控機制建設及內控監督平臺上線工作進行動員部署。（國家稅務總局銅仁市稅務局供圖）

內控內生化深入推進。全省稅務系統在內控內生化方面作了積極探索，緊扣年度重點工作，在國標行業代碼轉換專項督察工作中，自主編制指標6個，在日常執法督察工作中，寫入執法風險指標3個，有力提升了督察工作的自主性和針對性。

內控成效初步顯現。今年3月底，總局內控監督平臺在貴州省全面上線，截至7月底共查出風險疑點51.7萬個，稅收執法過錯數量下降80.25%，充分體現了內控監督平臺的有效作用，初步實現了由“人防”向“機控”、由“分散”向“集約”、由“現場檢查”向“遠程分析”的變革式發展。

聚焦新標準打造內控“品牌效應”

注重黨建引領創“六聯”品牌。銅仁市稅務局將內控機制建設作為推進黨建和業務深度融合的重要載體，創新開展稅村聯手、稅企聯動、稅稅聯合、支部聯建、干群聯心、輝煌聯創“六聯”黨建活動，形成引領和推動內控工作的不竭動力。

強化“兩個責任”展現廉政特色。銅仁市稅務局以創新驅動、信息化引領，推行“兩個責任”特色項目化管理。市局機關研發財務風險防控平臺、沿河自治縣局打造“許國英勤廉示范崗”、印江自治縣局構建“一人一箱”立體廉政防護網……確保干部和業務“兩個安全”，為“健康國稅”保駕護航。

規范“兩權”運行敢于動真碰硬。貴州省稅務局出臺稅收風險防控、稅收執法責任追究、黨風廉政建設責任制考核及追究辦法等制度。規范“兩權”運行，強化“一崗雙責”，堅持“誰主管誰負責”，職能部門對分管范圍的內控機制落實工作負主責，督審部門負責督促，紀檢監察負責責任追究。堅持深化政治巡察，吸收運用執法督察、執法監察、內部審計成果，強化巡察整改，以巡察利劍的震懾作用，助推紀檢監察、督審部門問責問效。

“千里之行，始于足下”。全省稅務系統將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞目標，強化責任，堅定信心，不動搖、不松懈、不歇腳，再接再厲，不斷健全防控體系，提升治稅本領，為落實全面從嚴治黨要求和高質量推進新時代稅收現代化提供堅強有力的保障。