河北成人教育發(fā)展質(zhì)量提升研究

■鄭曉紅 張 平／張家口廣播電視大學(xué)

一、河北的成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育走向形式化，真正的教學(xué)過程走向缺失。

（1）成人教育是有教學(xué)環(huán)節(jié)要求的，每個函授機(jī)構(gòu)（教學(xué)點(diǎn)）都按學(xué)期開設(shè)的教學(xué)面授輔導(dǎo)課，但大多數(shù)教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)過程由于各種原因，學(xué)生到課率極低，致使教學(xué)過程流于形式，最終教學(xué)過程被動消失。面授輔導(dǎo)課在主考院校（省級教學(xué)點(diǎn)），開課率還是有保證的，但是市級教學(xué)點(diǎn)大部分流于形式，縣級教學(xué)點(diǎn)開設(shè)面授課的可能性更微乎其微。

（2）網(wǎng)絡(luò)教育和開放教育在網(wǎng)上有各種教學(xué)資源和課件，這些資源和課件的內(nèi)容是豐富多彩的，數(shù)量是廣博的，但學(xué)生自主通過課件學(xué)習(xí)的少之又少。我們通過調(diào)查得出，學(xué)員對網(wǎng)絡(luò)平臺里面的教學(xué)課件和資源的利用率是比較低的，63%的學(xué)員偶爾看過，13%沒看過，經(jīng)常看的僅為24%，所以現(xiàn)在越來越多的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開始在平臺中強(qiáng)制執(zhí)行課程學(xué)習(xí)中的上網(wǎng)學(xué)習(xí)時長和在線課件點(diǎn)擊次數(shù)，要求每門課上網(wǎng)時長為300分鐘，每門課程的課件點(diǎn)擊為20次以上，強(qiáng)制性的要求學(xué)生進(jìn)行課件點(diǎn)擊和學(xué)習(xí)。

（3）教學(xué)成本的核算是導(dǎo)致教學(xué)過程流于形式的主要原因。

為什么大多數(shù)的市、縣級教學(xué)點(diǎn)都陸續(xù)停止了面授教學(xué)輔導(dǎo)呢？

第一，學(xué)生以各種理由缺席上課、到課率極低，導(dǎo)致教師資源和教學(xué)資源的浪費(fèi)。第二，各教學(xué)點(diǎn)開設(shè)的面授輔導(dǎo)課的師資力量短缺。第三，面授課要有很大的資金支出，學(xué)生到課率低導(dǎo)致教學(xué)成本支出的浪費(fèi)，最終越來越多的教學(xué)點(diǎn)取消教學(xué)活動，以節(jié)約成本。

（4）成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)不能滿足成人學(xué)習(xí)能力的提高需求。現(xiàn)實中的成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)大多數(shù)來源于主考院校中的全日制專業(yè)設(shè)置，這對培養(yǎng)全日制大學(xué)生是必須的，但成人已經(jīng)走上社會，在社會生產(chǎn)與生活中再提高學(xué)歷的過程中，需要相關(guān)的專業(yè)知識，但專業(yè)設(shè)置過死，千篇一律的課程設(shè)置對個性化發(fā)展提升是不適應(yīng)的，教學(xué)計劃中列出了這個專業(yè)的所有可選修的課程，但實際操作過程中，出于管理和考試方便的目的，同一專業(yè)的學(xué)員所學(xué)的課程全部相同，對于個別學(xué)員想進(jìn)行選擇對自己實際工作有幫助需要和有興趣想學(xué)的課程是不能進(jìn)行個性化選課與學(xué)習(xí)的，這也是學(xué)員被動完成相關(guān)的學(xué)習(xí)任務(wù)而沒有學(xué)習(xí)積極性的一個關(guān)鍵原因。

二、成人學(xué)歷教育學(xué)員情況分析

（一）學(xué)生主觀學(xué)習(xí)的能動性不足，多數(shù)學(xué)生只想要學(xué)歷，而非學(xué)力

通過對北京開放大學(xué)的調(diào)研得到，北京開放大學(xué)的學(xué)生主動要求學(xué)校給進(jìn)行面授輔導(dǎo)，開課率幾乎覆蓋每一門課，上課的到課率很高，而且一直保持著良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而河北的學(xué)生大多只想得到一個畢業(yè)證書，不要求上課，有部分學(xué)員還想多花錢馬上拿證。

我們調(diào)研得知：成人學(xué)歷教育學(xué)員愿意上面授輔導(dǎo)課的學(xué)生占比僅為33%，更多的學(xué)員以工作忙，看時間安排，有時候能參加為由不能保證到課率。學(xué)員的積極性的調(diào)動取決于什么？用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的觀點(diǎn)去分析，當(dāng)一種活動行為的成本高于收益時，大多數(shù)人就會選擇終止這項活動。只看學(xué)歷不看能力這個問題的解決有待于社會用人機(jī)制的變革。

（二）多數(shù)學(xué)生是被動學(xué)習(xí)

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，只有學(xué)生主動性、有愿望去學(xué)，學(xué)生想學(xué)，教師才能搞好教學(xué)。學(xué)習(xí)不能靠老師強(qiáng)迫，也不能靠制度去強(qiáng)管，而是學(xué)生自己樂意、愿意這樣去做。從廣東的成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育來看，大部分學(xué)生是為了進(jìn)入私企工作來學(xué)習(xí)的。企業(yè)看中的是能力和素質(zhì)，因此學(xué)生會主動的學(xué)習(xí)，他的學(xué)習(xí)成果涉及到了生存，學(xué)好了就能提升能力，獲得好的工作環(huán)境和更高的待遇。

有許多在北京打工的河北籍的學(xué)生，回河北報讀學(xué)歷，每次考試都得回來，頗費(fèi)周折。我們調(diào)研的結(jié)果是，北京的成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育要上夠一定課時的面授課，而且學(xué)費(fèi)是河北的兩倍，所以這些學(xué)生回河北參加成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育，取得學(xué)歷后，再回北京進(jìn)行相關(guān)工作與生活。更高的學(xué)歷可以獲得更多的落戶積分，改善生存環(huán)境，因此學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性是很高的。

三、相關(guān)教師的團(tuán)隊作用沒能充分發(fā)揮

（一）市縣級教學(xué)點(diǎn)師資力量薄弱，專業(yè)不對口

主考院校開設(shè)的相關(guān)專業(yè)和對應(yīng)課程，必然有對口的專業(yè)教師團(tuán)隊和資格相輔的教師，主考院校專業(yè)教師有多年的相關(guān)一線教學(xué)經(jīng)驗和科研經(jīng)歷，完全有能力完成相關(guān)的教學(xué)工作與研究。

而對于市、縣級教學(xué)點(diǎn)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，并不一定有該專業(yè)的對口教師。我們對河北廣播電視大學(xué)的一個地級市的市級教學(xué)點(diǎn)和各縣級教學(xué)點(diǎn)的專業(yè)教師配備情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，每個專業(yè)在市級和縣級教學(xué)點(diǎn)可以同時開設(shè)，最后得出，市級教學(xué)點(diǎn)開設(shè)的各專業(yè)可以找到93.02%的對口專業(yè)教師，但縣級教學(xué)點(diǎn)只能找到79.07%的對口專業(yè)教師，這是全市10個縣級教學(xué)點(diǎn)教師匯總后的結(jié)果，具體到一個教學(xué)點(diǎn)可能專業(yè)對口教師不足10%，而且這里面的教師多數(shù)為基礎(chǔ)學(xué)科的教師，而專業(yè)課的教師更少，幾個教師要對應(yīng)幾個專業(yè)，每個教師可能要管理幾個教學(xué)班。例如，某市校一個教師管十幾個班，每班只招到二、三個學(xué)生，作為班主任（導(dǎo)學(xué)教師）完全沒有精力去做教學(xué)、導(dǎo)學(xué)管理工作。

（二）管理方式扁平化

以國家開放大學(xué)的教師管理為例：四級管理分布為國家開放大學(xué)總部，學(xué)院，分部（省校），學(xué)習(xí)中心，分部授權(quán)成立學(xué)院和學(xué)習(xí)中心，這個過程是一種實現(xiàn)扁平化的管理，業(yè)務(wù)上是指導(dǎo)關(guān)系，其它的都?xì)w地方。教學(xué)點(diǎn)的專業(yè)老師所具有的專業(yè)多數(shù)不對口。進(jìn)入國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的老師沒有入門標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)點(diǎn)老師的人、財、務(wù)關(guān)系在所在地方管理，國家開放大學(xué)沒有管理權(quán)。

四、提升教學(xué)品質(zhì)的方式

（一）專業(yè)跨地區(qū)合并，打破地域限制

在2017年春季河北廣播電視大學(xué)招生中，好多專業(yè)在一個地市教學(xué)點(diǎn)的招生量為個位數(shù)。一專業(yè)的招生人數(shù)為個位數(shù)，導(dǎo)學(xué)主任（也叫班主任）的配備就特別難，不配備導(dǎo)學(xué)主任，導(dǎo)學(xué)不能進(jìn)行，配備導(dǎo)學(xué)主任教學(xué)成本非常高。在進(jìn)行教學(xué)管理時成本過高，不可能實現(xiàn)一個班的學(xué)生配一個導(dǎo)學(xué)教師。要保證教學(xué)質(zhì)量，我們可以把招生人數(shù)少的專業(yè)跨地區(qū)合并，規(guī)模有了才有效益，規(guī)模有了才能合理的配備導(dǎo)學(xué)主任。省校應(yīng)該建立統(tǒng)一的教師科研團(tuán)隊，組織教學(xué)或研究教學(xué)，把各教學(xué)點(diǎn)的教師都集合起來。比如一個專業(yè)土木工程，張家口招三個，邯鄲招五個，唐山招二十個，應(yīng)該把這些學(xué)員集中到一個教學(xué)中心，哪里有相關(guān)的指導(dǎo)教師，學(xué)員就放在哪里。例如可能唐山土木教師最好，但沒有土木的學(xué)生，張家口招了許多土木學(xué)生，但沒有教師，我們應(yīng)該集合各地市的教師，發(fā)揮教師的作用。省市縣應(yīng)該辦成一所大學(xué)，打破招生地域的限制，唐山有什么專業(yè)的教師，就管理什么專業(yè)的學(xué)生，學(xué)生就由這個學(xué)校進(jìn)行教學(xué)管理，唐山的優(yōu)勢專業(yè)，全省的學(xué)生都?xì)w它進(jìn)行教學(xué)管理，同理，弱勢專業(yè)的學(xué)生給專業(yè)強(qiáng)的其他地市就可以了。

（二）啟用送教學(xué)于教學(xué)點(diǎn)

2018年度河北省農(nóng)民工“求學(xué)圓夢行動”工作啟動中，省教育廳、省總工會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2018年度農(nóng)民工“求學(xué)圓夢行動”學(xué)歷提升教育工作的通知》［2］，利用普通高校成人高考及廣播電視大學(xué)開放教育等教育形式，組織全省農(nóng)民工開展本、專科學(xué)歷提升教育，提升農(nóng)民工學(xué)歷層次，為1萬名有學(xué)歷提升需求且符合入學(xué)條件的農(nóng)民工提供眾多政策支持，進(jìn)一步提升農(nóng)民工的技術(shù)技能水平和從業(yè)能力。廣播電視大學(xué)采取靈活的培養(yǎng)方式，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)及職工學(xué)習(xí)需求，結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)方案，采用網(wǎng)上教學(xué)、面授、實踐教學(xué)等方式開展訂單式培養(yǎng)，滿足學(xué)員及企業(yè)的個性化需求，培養(yǎng)符合企業(yè)急缺、產(chǎn)業(yè)需求的實用性人才。同一專業(yè)達(dá)到40人以上的單位可“送教入企”，到企業(yè)組織集中面授。

這種方式完全可以轉(zhuǎn)移到河北的成人學(xué)歷教育中來，主考院校的強(qiáng)大師資力量可以分期分批的到各個教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行面授輔導(dǎo)上課和現(xiàn)場答疑，完成送教到教學(xué)點(diǎn)。這樣既提高了輔導(dǎo)的質(zhì)量，也解決了市縣級教學(xué)點(diǎn)的師資力量缺乏的難題，并且能很好的了解和掌握現(xiàn)在成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育中的學(xué)生需求和對課程設(shè)置中的問題，對學(xué)生的在線學(xué)習(xí)也是一個很好的促進(jìn)。

（三）增加移動終端APP

成人學(xué)歷繼續(xù)教育的設(shè)計方案是隨時隨地隨處可以學(xué)，所以我們有函授、網(wǎng)絡(luò)教育和自考多種教育形式供學(xué)生選擇，但教學(xué)資源大多是固定的教材和網(wǎng)絡(luò)課件，學(xué)習(xí)手段上存在著很多不方便的地方。在當(dāng)下手機(jī)網(wǎng)絡(luò)覆蓋比較廣泛的條件下，手機(jī)覆蓋率很高，谷歌發(fā)布了一份名為The Consumer Barometer的報告，調(diào)查了全球46個國家地區(qū)的用戶。報告顯示，亞洲用戶更喜歡使用智能手機(jī)上網(wǎng)，而不是電腦。我們對學(xué)員的調(diào)查，利用手機(jī)上網(wǎng)學(xué)習(xí)的人數(shù)占比為48.38%，美國皮尤研究中心近日發(fā)布了一份報告，公布了智能手機(jī)在全世界37個國家的普及率，中國為68%、排名亞洲第二。［3］

學(xué)生的積極性是需要多種途徑給予鼓勵的。目前移動終端非常便利，學(xué)生什么時候想學(xué)習(xí)可以隨時隨地學(xué)，例如廣東開放大學(xué)的學(xué)生一入學(xué)，學(xué)習(xí)給每人發(fā)一個平板電腦，學(xué)生把自己要學(xué)的科目都輸入進(jìn)去，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋比較全面，隨時可學(xué)習(xí)和練習(xí)。而河北的學(xué)生必須去有電腦的環(huán)境中才能進(jìn)行相關(guān)的學(xué)習(xí)和練習(xí)，不能充分利用閑暇時間，到家也許因為其它事情就沒時間學(xué)習(xí)和練習(xí)了，網(wǎng)絡(luò)不方便，學(xué)習(xí)品質(zhì)就很難保障。

目前網(wǎng)絡(luò)教育形式的成人學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)院陸續(xù)開通了手機(jī)APP或微信公眾號方式的學(xué)習(xí)入口端面，河北的函授和開放教育需要盡快開設(shè)手機(jī)客戶端，方便學(xué)員利用手機(jī)隨時陸地進(jìn)行課程資源的學(xué)習(xí)。

（四）課程設(shè)置要有特色

課程設(shè)置必須要適合于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，課程設(shè)置是不是有適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活的特色，社會要求很直接，學(xué)完就要拿出來用，學(xué)了半天我不會用，沒用，我學(xué)他干什么？國家開放大學(xué)的先行先試項目是一個很好的方式。

福建廣播電視大學(xué)的茶藝與茶葉營銷（茶文化方向、茶葉評審與營銷方向）專業(yè)和河北廣播電視大學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品加工與品質(zhì)管理專業(yè)是一樣的，都是國家開放大學(xué)的先行先試項目。河北廣播電視大學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品加工與品質(zhì)管理專業(yè)快夭折，招生人數(shù)已經(jīng)是個位數(shù)了，嚴(yán)格的講你當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)還沒有高速發(fā)展起來。福建廣播電視大學(xué)的茶藝與茶葉營銷專業(yè)的后繼招生規(guī)模還保持著良好的發(fā)展態(tài)式。辦什么專業(yè)和學(xué)校所在地區(qū)的環(huán)境和定位有關(guān)。一個專業(yè)的設(shè)置要能發(fā)展，應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的條件。好的專業(yè)得適合于本地人，特色發(fā)展、錯位發(fā)展，先行先試項目的發(fā)展是根據(jù)地方特殊需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型而設(shè)立的，是一個實驗區(qū)，實驗成功了，可以代表國家開放大學(xué)在全國推廣。