“參與式治理”：地方政府管理模式轉型的路徑選擇

羅 睿

一、“參與式治理”的出現是理論和現實的相互作用

上世紀70年代末，西方民主國家普遍出現了對官僚制政府有效性的質疑，人們發現以信息控制、技術治國和集權為基礎的科層體制愈來愈不適應社會變化,“各學科領域原有的范式已經不再具有足夠的能力來解釋和描述‘現實的世界’”①。各國開始重新調整國家與社會的邊界，涌現出“治理轉換”的趨勢。進入90年代，全球化、民主化和分權化的社會發展趨勢使得社會各構成要素之間的相互依賴性不斷增強。相互依存的社會關系結構也使得越多的人趨向于用“治理機制”來應對市場和政府的失效。

二、“參與式治理”是促進地方政府公共決策科學民主化的關鍵

公共政策的制定以科學民主為準則，政府執行的高效離不開政策的前瞻性指導。“參與式治理”使政府從“封閉式”向“開放式”轉變，敞開政府大門吸納公民社會的智慧。這種轉變是政府與群眾在有關于社會福祉的公共事務的合作,是從強勢特殊的“精英治理”向平等務實的“協作治理”的轉變。此背景下，“參與式治理”這一新型治理模式的出現，把普通公民充分吸納進入治理過程,使其成為治理的多元主體之一,公民權力可以得到彰顯,其建議和訴求也被采納和考慮，有助于推進政務公開,擴展公民參與程度，密切政府與民眾關系的同時，也形成了對政府行為有效的民主監督機制。

三、“參與式治理”有助于重塑“公民—政府”關系，構建合作治理網絡

公共管理的實施主體不僅是以政府為代表的官方，更包括政府之外的其他公共組織及公民。參與式治理理念的推進，就是對政府作為社會生活的核心這一理念的挑戰，就是要把公民社會推到前所未有的高度和地位，以實現通過對話、交流、協商的合作共治，其所構建出的治理網絡更是圍繞“相互依賴”、“促進協調”、“信任合作”等展開。參與式治理要求培育公民社會，“國家和公民社會應當開展合作，每一方都應當同時充當另一方的協作者和監督者”，“在政府和公民社會之間并不存在永久的界限，根據情況的不同，政府有時候需要比較深入地干預公民社會的事務，有時候又必須從公民社會中退出來”②。

四、“參與式治理”增強政府治理能力，促進“治理”走向“善治”

參與式治理有助于提高政府決策的質量和優化政府的行政過程，這對于政府職能的轉變以及治理能力的提升是根本性的。政府治理的最高境界就是善治。在治理結構發生深刻變革的同時，政府治理的方式和過程也會發生相應的變化，“參與式治理”的理念無疑有助于我國新型的治理結構及政府治理方式的形成。“善治”和“參與式治理”的取向是大體一致的,都是尋求政府與公民對公共生活領域的合作協同治理,追尋國家與公民社會這兩者的最佳結合狀態。

五、“參與式治理”有助于實現國家治理體系和治理能力現代化的目標

國家治理理論是治理理論在國家層面的表現推進國家治理體系和治理能力現代化是一項極為復雜的系統工程，對于地方政府而言，“參與式治理”帶來決策優化、公民廣泛參與的同時，更使其在自身治理能力提升的過程中逐漸促使“治理”走向“善治”，這也是當下政府管理模式轉型合適可行的路徑選擇。從地方治理層面看，“參與式治理”有助于在塑造透明化、負責任、公平和高效能政府的進程中增進國家合法性，這也是對實現國家治理體系和治理能力現代化的底層推動，滿足社會民眾日趨增長的參與訴求。地方治理作為國家治理體系的子系統，更肩負著國家治理能力現代化的最基層實踐。因此，“參與式治理”不僅成為了地方政府治理模式轉型的全新視角，更成為了地方政府治理體系創新的趨向。

注釋：

①吳志成.治理創新——歐洲治理的歷史、理論與實踐[M].天津:天津人民出版社,2003.

②安東尼·吉登斯.第三條道路:社會民主主義的復興[M].北京:北京大學出版社,2000.

[1]孫柏英.當代地方治理——面向21世紀的挑戰[M].北京:中國人民大學出版社,2004.

[2]趙光勇.政府改革:制度創新與參與式治理[M].杭州:浙江大學出版社,2013.

[3]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社,2000.

[4]黃健榮.公共管理新論[M].北京:社會科學文獻出版社,2005.

[5]景躍進，張小勁.政治學原理[M].第2版.北京:中國人民大學出版社,2010.

[6]B·蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京:中國人民大學出版社,2001.

[7]趙光勇.治理轉型、政府創新與參與式治理——基于杭州個案的研究[D].杭州:浙江大學,2010.

[8]孫洪敏.國家治理現代化的理論框架及其構建[J].學習與探索,2015(3).

[9]龍獻忠,楊柱.治理理論:起因、學術淵源與內涵分析[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版),2007,7(4).

[10]杜飛進.中國現代化的一個全新維度——論國家治理體系和治理能力現代化[J].社會科學研究,2014(5).