三亞及周邊城市聯動發展旅游模式分析研究

徐游

旅游海島是海洋經濟發展，維護生態平衡的重要基點。然而海洋島的生態系統較為脆弱，以海南島三亞市為例，外地人口大量遷入，生態人口逐漸飽和，在“十三五”規劃綱要中著重提出“實施‘生態島礁工程”。所以在旅游海洋島的生態保護與經濟利益之間的平衡調和關系中，如何合理的科學開發旅游島，維護旅游島中生態即人與環境的平衡、經濟與環境的平衡、旅游島資源開發與環境的平衡便具有極其重要的現實意義。

隨著生態文明建設的不斷推進，海南旅游島作為獨特的地理單元，在保障國家生態安全、緩解資源壓力、發展海洋經濟等方面的作用愈發顯著。然而外地人口不斷的遷入使旅游島經濟的發展與居民生活水平及整體生活物價發生絮亂。

一、三亞市旅游島現狀分析

現今國內外旅游熱潮愈來愈烈，海南省作為國際旅游島，深受國內外游客喜愛，然而隨著游客與遷入人口的增加，海南省三亞市的海洋污染、環境污染趨于惡化，惡化的環境直接導致了旅游環境質量的下降，這嚴重威脅了海南省三亞市生態旅游的可持續發展。海南省旅游區三亞市問題最為顯著，接下來便以三亞市為研究對象做以分析。

（一）三亞市客流分析

由表1可見，三亞市于2011年客流突破1 000萬人次，至2017年客流量達到1 938萬人次，幾近突破2 000萬人次。

從2005-2017年數據來看，每一年客流增長量為折線圖，2009-2010年增長量為第一個高點，年增長量達到213.59萬人次，即我國提倡發展海洋經濟島開發中期末端（2001年以前為前期，2000-2010年為中期，2011-2020年為后期），增長最低點出現在2012-2013年，只有56.82萬人次，因為2013年海南省經歷30年最大的一場臺風“海燕”。臺風過后，三亞市提出建造海綿城市打造生態平衡旅游城，此后第二個高點于2013-2014年且為增量最高點——217.46萬人次。而后增長量在此出現向下趨勢，一是大量的客流與不完善的旅游環境保護導致了生態環境的破壞;二是旅游熱季外地人口過多的遷入使三亞超出人口飽和量，從而導致物價翻倍上漲，道路堵塞寸步難行，使游客對三亞旅游的體驗質量下降。

（二）三亞市人口數量分析

2005-2016年，三亞市總人口控制在57～58萬人，而年底常住人口數量卻在逐年增長，表明外來人口逐年增加，從2005年的1.2萬人到2016年17.19萬人。其中候鳥式養老人群占到70%，上文中提到旅游熱季外地人口過多的遷入使三亞超出人口飽和量，由于三亞市位處于中國最南端，屬于熱帶濱海旅游城市，因此在冬季，三亞是國人心中的旅游圣季，所以興起了北方老人冬季候鳥式遷徙來三亞過冬的熱潮，2016年候鳥式老人人數已達到10萬人，這一熱潮的興起致使三亞市一到冬季房租房價、物價便整體大幅度上漲，交通嚴重堵塞，諸多經濟獨立的中青年選擇旅游地時不選三亞。這一現象不可避免地影響了三亞市旅游旺季的經濟發展。

二、海南省旅游島發展模式研究調整

現今海南省三亞市的旅游業以上面的分析開始進入一個瓶頸區，如不加以調整，便會使其旅游業進入下滑趨勢。順應政府號召，改善海南島人口飽和與生態環境的可持續發展，海南島可以進行三亞市高端旅游島與周邊中低端居住島的結合，改善三亞生態環境，提高三亞入島人群的整體素質，提升高端消費水平，開發周邊無人島的居住環境致力發展二三產業，平衡海南島整體經濟生態大環境。

（一）建設海南省三亞市高端旅游城市

1.大力整改三亞市旅游生態環境

海綿城市的建設正在進行中，對于旅游地的環境還需加大力度進行整改控制，對大東海、三亞灣這些已經遭到破壞的旅游景點加以治理，對于游客隨地亂扔垃圾、有意破壞旅游環境的行為可以適當地予以處罰，如經濟處罰：對隨地吐痰、隨意踐踏草坪、打撈海生物者進行經濟罰款;勞動處罰：亂扔垃圾、制造垃圾不處理者，一經發現，讓其參加環境志愿者，幫助保潔人員進行景區環境清潔撿拾、打撈垃圾;精神處罰：旅游景區添加實時監控系統，將捕捉到的不文明行為投影到大屏幕上，使其他人引以為戒。

2.嚴格控制入島人群

政府加大力度嚴格掌控入島人群的綜合素質，施行房屋及車輛限購令，如提高外地人口買房首付比例，對高端樓盤進行適當調控，按百分比例要求指定樓盤不適用貸款，需以全款購房，以此控制候鳥人群于三亞房屋占有率，把控三亞市人口遷入。提高三亞人民上險要求，對醫療保險等便民政策適用人群加以劃分，如工作合同簽滿幾年之后方可上險，這樣做的目的一是避免人才的流失，二是降低國家資源的浪費，適當地以經濟基礎來控制入島人群。

3.嚴抓不遵守交通規則摩的

在三亞居住的人都知道，三亞最快的交通工具是摩的，因為其可以“合理”利用交通規則，不等紅綠燈穿梭于各個地方，三亞的交通堵塞有很大一部分原因也是摩的所致，因此對于不遵守交通的摩的，應當嚴格處置，更應加大力度控制摩的數量。

4.物價調整

適當對三亞市的整體物價進行適當調整和抬高，建造高端旅游城市，使物價更適合高端消費人群，從而有效緩解候鳥人群在旅游旺季占領資源的問題，提升高端消費水平，增加旅游經濟收入。

5.引進高端人才

三亞市現在主要以旅游業作為主要的經濟效益業，若要打造高端城市需要引進有能力、有才能的高端人才。由于三亞市受地理環境影響，不能發展第一、第二重工業產業，所以可以打造中國南方硅谷，在互聯網智能如此發達的時代，多引進IT、智能人才，大力發展互聯網產業，建造網絡智能帝國。

（二）建設周邊中低端適住島

海南省環海成簇擁島狀，當前海口作為省會，三亞作為最為著名的旅游城市，由于前期開發利用島嶼時經驗不足、開發方式較為粗放、缺乏科學管理，所以現在旅游島生態環境遭到破壞，外來人口的把控失控。現今相關工作者應該及時補救已開發旅游島的環境破壞，減輕飽和壓力，完善其動態變化與資源結構、自我恢復能力、生態多樣性的景觀格局。合理開發利用無人島，轉移游客中低端人群、擴大游客選擇范圍。遷徙部分居民，建設物價正常的普通居民居住島，緩解旅游熱季導致物價瘋長的生活壓力。

政府最早于2000年開始開發無人島，由于當時的粗放式開發導致生態破壞、生態保護等問題一度被叫停，2010年頒布《中華人民共和國海島保護法》，無人島的開發正式實施，蜈支洲島和分界洲島便是旅游開發成功案例。因此，相關人員應當在旅游開發的基礎上順應政府政策，積極打造中低端適住島。

1.打造七洲列島暫住島

七洲列島位于文昌，由南峙、雙帆、赤峙、狗卵脬、燈峙、北峙和平峙共7個島組成，連成一條曲線形排列，長度達13.2公里，將整體劃分為南北兩大部分，北部中北峙是唯一存在淡水的島嶼，常年溫度平均在26.8～29.7 ℃，因此把北部打造成暫住島，適合北方外地人群過冬居住。

南部緊鄰石頭公園、銅鼓嶺、月亮灣，因此它的旅游改建開發是投資較小的，可以作為中端旅游區，這樣一來，三亞高端旅游島流失的中端游客便可以來此旅游度假，從而達到平衡海南省旅游人群的目的，但是即使是中端旅游區，游客素質、政府把控力度也不能降低，從而避免再次出現三亞旅游環境遭到破壞的問題。

2.打造周邊居住島

無人島的開發致使三亞市周邊如萬寧、文昌等得到相關重視，因候鳥式人群的大量遷入甚至可以形容為侵入，嚴重影響了三亞市生態環境的平衡制約，也大大降低了三亞旅游的經濟收入。所以對于周邊島嶼來說，政府應該加大居住的城鄉規劃建設，將3、4線城鄉島建設為更適用于海南本島人民生活水平、生活習性的居住島。

周邊島物價低廉、生態環境破壞性少、溫度適度、降水適量且臺風登錄率低于三亞市，因此可以合理規劃打造成常居住島，將三亞原住居民（收入中下層的居民）遷到周邊城鄉島。對礦產、海島風能、太陽能、潮汐能資源和生物能工程進行合理科學開發和建設，從而加大人力資源的需求，更好解決困難居民的經濟問題。將周邊島嶼打造中低端島嶼，使其物價適當，交通便利，更適于生活。

3.打造生態冒險旅游無人島

遠離城市深入原始文明的無人島嶼，游客自身除需攜帶必備的裝備和衣物之外，還需帶足夠的垃圾袋，不能攜帶任何食物，離島時需將產生的垃圾一并帶走。游客在無人島上只能通過自己的能力去獲取食物，島上可海釣、敲鮑魚、敲生蠔、抓螃蟹和捕魚等，但需適量捕捉，不可外帶出島。島嶼豐富的資源便是游客食物的來源。

現今很多人旅游時更加喜歡冒險旅游的驚險與樂趣，政府可以規劃一些適合的礁島，作為探索冒險島，這樣既能吸引更多的旅游群體，還能降低旅游島開發費用，更好地利用資源來形成生態可持續發展。

三、結語

政府政策的大力扶持可以更好地解決海南省旅游島的生態可持續發展。打造三亞市高端旅游島和周邊中低端居住島，一是因為三亞國際旅游島在國內外都有很大的名氣，打造高端旅游島順理成章，亦可大大降低宣傳費用。二是周邊島嶼有的尚未開發，有的還未遭到嚴重破壞，環境更接近于原始狀態，有了三亞的前車之鑒，人們在開發這些島嶼之前要做好防范，使其更契合生態可持續發展。反之，如果要在有大量居民居住的情況下整改三亞環境，再讓游客去破壞剛整改好原生態環境，那么其投資更大，風險也更大。

（作者單位：三亞學院藝術學院）