淺析特種設備行業發展趨勢對偏遠地區的影響

彭濤，張焓，陳軒

（阿壩州特種設備監督檢驗所，四川 阿壩州 624000）

近年來，我國特種設備的發展突飛猛進，但對于部分偏遠地區，集團化的檢驗優勢暫不能體現，為此提出自己的一點建議。

1 特種設備基本情況

1.1 全國特種設備注冊登記情況

當前全國特種設備數量達1197.02萬臺（2016年底），與2015底相比，上升了8.81%。承壓類特種設備413.41萬臺，（其中：壓力容器359.97萬臺、鍋爐53.44萬臺），壓力管道47.79萬千米，氣瓶14235萬只；機電類特種設備783.59萬臺/條（其中：電梯493.69萬臺、起重機械216.19萬臺、客運索道1008條、大型游樂設施2.23萬臺、場（廠）內機動車輛71.38萬臺）。見圖1特種設備數量分類比例圖。

圖1 2016年底特種設備數量分類比例圖

1.2 特種設備生產和作業人員情況

目前全國共有特種設備設計、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝等企業70079家（截至2016年底），持有特種設備許可證書70382張，其中特種設備設計企業3524家，制造企業17184家，安裝、維修改造企業26813家，移動式壓力容器及氣瓶充裝企業22558家。特種設備生產單位數量分布圖見圖2。

圖2 2016年特種設備生產單位數量分布圖

全國共發放特種設備作業人員證書1099.52萬張（截至2016年底），與2015年相比上升了4.95%。

1.3 特種設備安全監察和檢驗檢測情況

截至2017年，全國特種設備安全監管人員34259人，與2015年相比增加了44.87%，其主要原因是市、區縣各級政府機構改革，出現了部門整合等情況，使得各區縣的基層安全監管人員數量大幅度的增加。當前，全國各級政府共設置有特種設備安全監管機構2801個（截至2016年底），其中國家級監管機構1個、省級監管機構32個、市級監管機構466個、區縣級監管機構2302個。截至2017年初，全國共有綜合性特種設備檢驗檢測機構495個，其中質監部門（市場監管局）所屬的檢驗機構有300個，行業檢驗檢測機構及企業自檢機構195個。另有特種設備型式試驗單位47個，專業的無損檢測單位452個，安全閥校驗機構408個，氣瓶檢驗檢測單位1935個，市政工程、房屋建筑工地起重機械檢驗機構209個。

截至2016年底，全國各級行政機關所屬的特種設備安全監管部門進行執法監管155.84萬人次，共發出監察指令13.95萬份。特種設備檢驗檢測機構對112.71萬件特種設備及零部件的生產過程進行了監督檢查，發現并督促企業處理3.22萬件/臺質量安全問題。監督檢查了134.63萬臺特種設備的安裝、改造和維修過程，并督促被檢企業處理了37.26件質量安全問題。對使用中的609.80萬臺特種設備進行了全面檢驗，發現了特種設備質量安全問題155.44萬個并督促整改，排除事故隱患。

2 某藏羌族自治州特種設備現狀

隨著經濟的蓬勃發展，某州的特種設備的發展也是一片欣欣向榮。目前，某州的特種設備數量：設備總量3566臺。其中鍋爐204臺，壓力容器1371臺，壓力管道200余公里，電梯1435臺，起重機356臺，場（廠）內機動車輛近兩百余臺。

某藏族羌族自治州的地理條件：其全州面積為83,426平方千米，全州轄13市、縣。它位于青藏高原的東南邊緣，橫斷山北端與四川川西北交界處。東南是高山峽谷地區，中部是山區，西北是高原地區。由于高寒和高海拔，致使該州的道路異常崎嶇，而幅員遼闊也使得縣與縣之間的距離較遠。比如從某川縣到某爾蓋縣，開車前往需要八個小時。某藏羌族自治州特檢所的狀況：該州特檢所現已取得壓力容器、鍋爐、電梯、起重機、壓力管道5大類，共18項的檢驗資質。現有檢驗員7人，其中檢驗員證21人次，檢驗師2人次；探傷證16人次。僅僅這7個人，要負責全州十三個縣市的特種設備檢驗，而且幅員遼闊，距離較遠，交通不便，自然災害頻發。該州每年檢驗用車總里程數高達6萬多公里，可想而知其勞動強度有多大。

3 特種設備檢驗的發展趨勢

目前，根據相關規劃，積極開展特種設備檢驗檢測機構整合，增強特種檢驗檢測的國際影響力和高新技術服務的核心競爭力，建設具有國際競爭力、影響力的大型檢驗檢測集團。加大對檢驗檢測人員實際動手能力的考核，加強培訓，提高檢驗檢測人員綜合能力素質。合理配置檢驗檢測設備和人員，確保特種設備關鍵點、危害點等的檢驗檢測到位，提高設備隱患(或缺陷)的檢出率和有效性。加快政府特種設備安全節能環保實驗室的建設，提高特種設備安全節能、環保技術的創新能力。

對于部門偏遠地區的發展，大集團大企業化的發展不易實現。這類地區的設備保有量是有限的，而距離的跨越更是存在設備檢驗環節的各種問題。最顯著的體現在于經濟方面。比如，某爾蓋縣的一臺五層五站的電梯需要檢驗，而大集團的企業不可能在這些偏遠地區駐點，只有從成都派人過去檢驗。從成都到某爾蓋，距離是470公里，來回距離就有940公里。按照電梯檢驗要求，電梯檢驗必須是兩個及兩個以上持有相應檢驗資格證書的人員進行，所以人員至少為兩人。從省會成都到某爾蓋，來回加檢驗一般需要三天時間，兩個人三天時間的食宿費用按照相應的出差標準算應該是1110元，加上汽車燃油費500元，外加車輛的過路費雙邊共76元，其他的設備折舊費用、企業利潤值等等費用暫且都不計算，這臺電梯的檢驗成本應該是1776元。而按照相應收費標準應該是550元，成本遠遠超出國家規定的檢驗收費標準。這其中的差價不管是讓使用單位承擔還是讓檢驗單位承擔，都將是一個壓力。而且這類設備不是個例，比如該少數民族自治州諸多草原縣的特種設備擁有量都僅有二三十臺，這是偏遠地區設備狀況所存在的共性，即設備保有量不大，分布較廣，檢驗難度和檢驗周期不規律等等，此類問題將是以后偏遠地區設備檢驗中難以逾越的障礙。而檢驗單位是以企業的形式運營，虧本往往會讓企業敬而遠之。而對于使用單位和特種設備的安全來說，每年的設備檢驗和安全排查是必不可少的。這兩者間的矛盾將難以調解。

4 解決方法

按照特種設備行業的發展趨勢，大集團化的特檢集團將勢在必行。主要原因有以下幾點：（1）集團化更利于特種設備的檢驗和管理；（2）集團化模式有利于行政部門的監管；（3）集團化檢驗機構能夠更好的擔負社會責任，處理特種設備事故。但集團化的檢驗集團對于偏遠地區的檢驗卻又有著難以逾越的鴻溝，正如上文所列舉的案例，企業運行長期以虧本的形式存在，不利于企業的發展。對于部分偏于地區的可以以檢驗集團為主導，地方事業機構做輔助的檢驗模式更為合理。以集團公司來解決絕大多數相對比較集中、數量較大、危險性較高的設備。發揮出集團企業的能打硬仗，攻堅克難的優勢。而對于部分偏遠地區的特種設備，則由質監體統下屬的特檢所完成檢驗工作，并嚴格按照收費文件收費。發揮小單位機動靈活，成本較低的優勢。再則，偏遠地區的特種設備設備使用單位相對來說發展較困難，而對于地方經濟又有一定的帶動作用，技術上幫扶、經濟上扶持才更有益于其發展。