推進合作社發展的“五字”工作法

近年來，農民合作社快速發展，在建設現代農業、促進農民增收中發揮了重要作用。但在發展中河北省一些地方還存在重數量輕質量、規范化程度低、作用發揮不充分等問題。為深入貫徹落實黨的十九大精神和新修訂的《農民專業合作社法》，推動合作社發展由數量擴張向質量提升轉變，河北省開展了以“清、查、聯、提、創”為主要內容的高質量發展提升行動，推進農民合作社高質量發展。

抓清理整頓。加強對全省農民合作社日常監管，每年四季度在全省組織開展一次農民合作社清理整頓行動，要求縣級農民合作社綜合指導部門會同工商和市場監管、行政審批、稅務等單位，嚴格按照法定條件，對轄區內所有注冊的合作社開展全面調查摸底，做到逐個排查，一個不漏。在全面普查基礎上，重點對被列入企業經營異常名錄的合作社、無農民成員實際參與的“空殼社”、沒有實質性生產經營活動的“掛牌社”、注冊后未開展經營活動的“僵尸社”進行清查。對清查發現的“空殼社”“ 掛牌社”“僵尸社”及其他不符合《農民專業合作社法》相關要求的合作社，經縣級農民合作社聯席會議成員單位綜合認定后予以清理注銷。邢臺市任縣先期開展清理整頓試點，全縣注冊登記的農民合作社由536家減少到392家，注銷“空殼合作社”184家，占全縣合作社總數的34.3%。

抓風險排查。積極引導農民合作社增強風險意識，強化底線思維，建立健全風險防控長效機制。一是開展農民合作社領域金融風險排查工作。制定《河北省農民合作社金融風險排查工作方案》《河北省農民合作社金融風險化解處置方案》，對全省范圍內注冊登記的農民合作社進行徹底全面排查，重點排查打著合作金融旗號、突破“社員制”“封閉性”原則、超范圍對外吸收資金、用于轉貸賺取利差的農民合作社。對排查出疑似有非法集資風險和問題的合作社，及時報告當地政府，通報金融等相關部門，建立登記在案制度和化解處置臺賬，配合相關部門做好甄別認定和風險化解工作。全省通過排查發現涉嫌非法集資風險的合作社309家，已基本化解處置105家，排除嫌疑6家，其余198家正在穩妥化解處置中。二是全面開展農民合作社涉黑涉惡線索摸排。重點排查農民合作社是否涉及黑惡勢力壟斷農業資源、侵犯農民群眾合法財產、擾亂市場正常秩序等問題。發現有涉黑涉惡線索的，及時將線索通報當地公安機關嚴厲查處。三是積極配合國土部門，對設施農業生產情況開展全面清查，對涉嫌違法占地的農民合作社做到“三不”：即不認定、不審批、不予項目支持，在農民合作社示范社創建申報審批時，實行一票否決，在各級財政資金補助項目中不給予支持。

抓聯合合作。鼓勵和引導農民合作社進行聯合或合并重組，擴大經營服務規模，培育發展一批起點高、規模大、競爭力和帶動力強的合作社。一是同業聯合。依托區域特色優勢產業，鼓勵和引導同行業、同類型農民合作社在勞動、技術、產品、資本等方面開展聯合，增強發展實力，擴大產業影響力，提高帶動社員增收能力，發展形成一批規模大、效益好、品牌響、在行業領域有較大影響力的合作社聯合組織，提升合作社產品市場競爭力。二是同域聯合。積極探索發展同地區不同行業的農民合作社聯合社，通過合作社聯合，解決一些合作社共同需要、單個合作社無法辦理或辦起來不合算的事情，進一步提高產業組織化水平。積極鼓勵同地區不同行業的合作社為開展某項服務活動組建聯合社，更好實現大規模購銷，節約交易成本和費用，爭得交易價格上的優惠，爭取對外談判的主動。三是同鏈聯合。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”經營模式，鼓勵合作社與龍頭企業采取長期訂單、農業生產托管、保底收益、信貸擔保、風險補償等多種方式，建立農業產業化聯合體，建設現代產業體系，提高產業競爭力和抗風險能力。目前，全省注冊登記的各類合作社聯合社達到718家。如邯鄲市邱縣潤澤園合作社聯社，由6家合作社組建，為社員提供農業生產托管、統一購銷、統一品牌、技術培訓等服務，入社社員戶均增收8500元，輻射帶動了周邊10個村近1200家農戶。

抓規范提升。積極引導農民合作社在設立登記、建章立制、股權量化、利益分配、信息公開、民主管理等方面開展規范化建設，提升管理水平。一是完善運行機制。積極引導合作社做到財務、管理、經營、項目“四個分開”。嚴格執行合作社財務會計相關制度，定期公開財務報表，接受成員監督。二是強化生產服務。引導農民合作社建設生產基地、申報產品品牌，建立健全農產品質量追溯、檢測監督等制度，強化農產品生產、加工、冷鏈物流等配套設施建設，開展實體化和一體化經營。三是增強營銷能力。鼓勵和支持農民合作社精準選擇目標市場，以銷定產、以產促銷。加快構建少環節、低成本、暢通高效、自主品牌的農產品現代營銷網絡，提高農產品流通效率。四是強化利益聯結。鼓勵和引導農戶用實物、土地經營權、林權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產出資入股合作社。

水果豐收，社員樂開懷

抓示范創建。一是示范縣創建。按照農業農村部要求在肅寧縣、昌黎縣開展全國農民合作社質量提升整縣推進試點，同時在平泉市、新樂市、石家莊市欒城區、南和縣等10個縣（市、區）開展省級高質量發展示范縣創建活動，以后每年重點培育10個合作社發展質量高、管理規范、經營活動有序的示范縣，省級以上財政資金重點向示范縣傾斜。二是示范社創建。按照“嚴格條件、從嚴把關、動態管理、有進有出”原則，扎實開展國家、省、市、縣四級農民合作社示范社的申報評定和監測評價活動，建立國家、省、市、縣四級合作社示范體系，打造一批產業特色明顯、運行機制規范、服務帶動能力強、產品質量安全優質、民主管理水平高的合作社示范社。目前，全省國家級示范社達到359家，省級示范社達到1281家。三是“十佳”合作社評選。按照主導產品符合河北省特色優勢農產品區域規劃布局和組織規?；⒔洜I一體化、生產綠色化、資產股份化、運營信息化、產品品牌化的要求，組織開展河北省“十佳”農民合作社評選。2018年評選認定的“十佳”農民合作社固定資產都在1000萬元以上，經營收入達到3000萬元以上。每個“十佳”農民合作社給予100萬元的財政扶持資金。