摸清家底謀發展

山東省日照市東港區石臼街道下轄25個社區，其中16個居改社區、9個純城市社區，是日照市第一個完全城市化的街道辦事處。根據中央、省、市、區深化農村集體產權制度改革工作部署安排，按照試點先行、以點帶面、積累經驗、逐步推開的工作思路選取了5個社區開展農村集體產權制度改革試點工作，目前試點社區全部完成改革任務，成立了股份經濟合作社。其中，摸清集體資產家底、界定成員身份是產權制度改革的關鍵環節，事關改革的成敗。在產權制度改革工作中，各改革社區抓住牽動全局的牛鼻子實現了整體突破。

清資產，切實做到全面不遺漏、清晰不含糊。各改革社區從有利于管理和社會穩定出發，堅持“程序規范、過程公開、專業清查、群眾參與、賬內清查、賬外核實”的基本原則，制定了清產核資等方面的文件，編制出社區集體經濟組織“三資”清查“一冊十九表”，實事求是地對屬于社區集體經濟組織的經營性資產、非經營性資產和資源性資產，進行全面細致的清理、核查和登記。

清成員，切實做到人員明確、邊界清楚。改革社區在集體經濟組織成員界定上，實行“一社區一策”，立足社區實際制定《社區集體經濟組織成員身份確認辦法》，采取復雜問題簡單化的策略，抓大放小、單刀直入。以改制基準日實際在冊的人口情況登記為基礎，以人員排查摸底數據為依據，對股權享受對象進行了界定。由人口排查小組逐戶進行排查，填寫《社區集體經濟組織成員名冊登記表》，經戶主簽字確認后，再進行張榜公示。

清股權，切實做到遵從不盲從、靜態不變動。對股權設置，采取確權確股不確股值的辦法，由各社區改革領導小組立足實際進行設置。對股權管理實行不隨人口增減變動而調整的靜態方式，集體資產的股權設置根據社區實際采取家庭戶和人口為單位兩種方式設置，得到了絕大多數居民的認可，確保了改革任務的總體完成。

兩公開，切實做到陽光透明、公平公正。在產權制度改革過程中，嚴格黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開由社區集體產權制度改革領導小組對集體經濟組織成員層層審查、篩選，對符合條件成員資格的集體經濟組織成員根據具體情況實施 “三榜公示”制度，接受全體居民監督、質詢、補錄。將改革的過程和結果進行公開，使改革工作的每一個環節、每一個步驟都公開透明，確保社區居民的知情權、參與權、表達權、監督權，實現了公平公正。

在產權制度改革過程中，該街道還探索實行“三管、二審、一監控”方式對“三資”進行管理，即：管資金、管資產、管資源，社區審議、街道審計，街道、社區一體化網絡平臺動態監控。全街道統一監管社區集體資金5240萬元、集體資產7.48億元、集體資源1006.5畝，社區集體“三資”管理工作逐步走上制度化、規范化軌道。