高校校車安全運行管理思考

汪 青

一直以來，校車安全事故的警鐘時刻懸在中小學生的耳邊，卻并未引起廣大大學生的注意。高校是人才培養的重要基地，因此校園校車的安全運行是一個備受關注的社會問題。隨著近年來大學生人數的擴招和學校規模的擴大、高校普遍呈現出多校區辦學的趨勢，在加上與兄弟學校的溝通交流，校車服務需求與日劇增，專業校車市場的基本條件己具備。但是現階段，我國校車在安全性能、使用管理、運營模式等方面都存在一定問題，如何在確保高校有限資源投入不增加的前提下，加強高校校車安全運行管理具有重要意義。

一、目前高校校車安全運行現狀

（一）校車安全性能低，維修、保養管理制度不健全

我國校車不僅出廠配置低，目前校車在使用過程還存在著“超齡使用”、嚴重老化的問題。高校現有校車一般都是在學校需要校車時第一批夠買的，由于更換校車的成本較大，而其潛在收益又不明顯，因此高校更換校車的激勵不足，導致許多校車超齡服務，超負荷運載，某種程度也給校車的安全運行埋下了一枚隱形炸彈。

考察國外，很多國家的校車是經過特殊制造、設計的特種車輛，車輛本身的質量、安全性高于一般的車輛。而在我國，校車就是一種接送師生往返于各校區的交通工具，這充分體現了國內外關于校車和校車安全運行的巨大認識差距。

在車輛的后期使用過程中，并未建立起完善的維修和保養等管理制度。首先，車輛保養和維修需要一定的資金投入，在一定程度上會擠占教育經費，學校未設立專門的車輛維修和保養基金或資金。其次，高校未設置嚴格的審批程序，缺乏過程監督控制程序，車輛的維修與保養未落實到具體的責任人，駕駛員的隨意性較大，這使得車輛維修保養和保養管理難度加大，增加了校車的使用磨損，使用壽命，降低了安全性能。

（二）安全管理體系不完善，廣大師生安全意識淡薄

高校校車區別于中小學、幼兒園校車，有其特殊的一面。由于大多數高校目前存在多校區辦學，與兄弟院校的交流也與日劇增，高校的車輛隊伍日益龐大，安全運行的重要性不言而喻。但是大多數高校把主要精力集中在教學、科研上，對校車的管理的重視度不足。現行大部分高校對校車進行管理的主體是校車隊，但同時校車又是校車運營服務的組織者，校車隊既當運動員、又當裁判員，缺失必要的監督約束機制。對于校車安全管理，未制定明確的規章制度，各部門之間的崗位職責不明確，容易造成監管空白或者多頭監管的局面。一旦出現問題則互相推諉、逃避責任，無法落實管理責任，管理效率低下。另一方面，高校師生對校車安全問題認識淡薄，在一些地方的執法人員在查處校車違法違規行為時甚至會受到師生的埋怨、指責，認為小題大做。

（三）校車使用違規、違法現象嚴重

現行高校用車需求在時間的分布上不均衡，車隊管理人員不能及時掌握各部門的用車計劃，在調配車輛的時候很難調節用車的次數和使用時間，因此在某些時刻下超載、雇傭校外黑車的狀況頻發，增加了車輛管理的難度，車輛運行的安全性也不能得到保證。另外，一些高校未能定期進行校車駕駛員安全駕駛培訓活動，個別駕駛員安全駕駛意識不足，不規范行車的后果認識不到位，導致一些駕駛員存在超速、無證、證件不全等諸多交通違法行為。

（四）高校校車駕駛員準入門檻低，素質有待提高

高校校車駕駛員安全意識和法律意識弱，高校未能建立起對駕駛員的考評激勵機制和適當的監督機制，導致駕駛員責任心不強，服務態度差，主觀任意性大，經常出現違章駕駛的現象。

（五）尚未完全建立起多元化的校車運營模式

高校校車運營主體首先是市場中的主體，具有經濟趨利性，追逐利潤是其本性。在高校校車運營的過程中，一味追求成本的節約和利潤的最大化，忽視了運行的安全性。目前各個高校對于校車的運營模式無外乎以下幾種。一方面，一些財力較為雄厚的高校采取自行購買和維護的方式來運營校車。另外一方面，一些經濟實力一般的高校則通過專門租賃車輛運營公司的車輛來代替校車投入使用。

目前政府對高校校車的投入是極為有限的，而日常維護校車的成本又比較高，大學校車運營面臨極大的困難。僅僅通過向學生收費來維持運營不可持續。一方面，校車本質上具有公益性質，收取過高費用損害了學生的利益，在不完善的經營方式之下，也造成了駕駛員服務意識差，流失率高，車輛的維修和保養難以為繼，安全隱患叢生。因此高校應盡快將建立校車的多元化運營機制提上日程。

（六）相應規范高校校車的法律法規缺失

我國關于校車規范方面的法律法規零星散見于《教育法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》等，針對校車安全事故頻發的現實背景下，國務院于2012年出臺了《校車安全管理條例》，這是我國第一部規范校車安全管理的行政法規，但其聚焦的焦點是中小學的校車安全問題，對高校的校車安全問題鮮有提及。因此目前我國尚未有一部完整的規范高校校車安全的法律法規。無法可依使得現階段我國高校校車安全運行難以得到保障。

二、完善我國高校校車安全運行管理制度的相關措施

（一）實行校車專人管理制度

運營管理模式存在著校車車隊主體責任不明確，每輛校車指定專人進行管理，不僅包括校車的日常維護和保養，校車的安全性能檢測等等，而且還包括對校車的車況、運行情況進行定期匯總上報車隊負責人，以使校車隨時處于安全安行的狀態。

（二）完善駕駛員聘用機制

高校應建立起適當的聘用機制，在聘用前對駕駛員的性格及行為進行分析，擇優聘用性格溫和、駕駛記錄良好的駕駛員進高校校車隊伍。聘用后定期對駕駛員進行安全駕駛培訓，加強技能培訓，做好駕駛員的安全教育工作，強化安全運行意識。定期對駕駛員進行考核，對駕駛員的評價與駕駛員的績效考核掛鉤，建立適當的獎懲機制，對文明駕駛、駕駛記錄較好的者給予適當的鼓勵，對多次違章、駕駛記錄較差者給與適當的批評教育，在駕駛員中營造出一種安全駕駛的氛濃厚圍。

（三）建立校車技術檔案

為所有的校車建立起技術檔案，內容包括車輛基本狀況，如使用年限、維修情況、違章記錄等，以方便隨時了解車輛安全性能，對車輛進行跟新換代。

（四）加強校車安全教育，強化學生的安全乘車意識

大學生不同于中小學生，他們一般具有完全民事行為能力，具備獨立理性思考的能力，能正確認知和控制自己的行為，因此他們完全可以主動拒絕和阻止校車超載超速行為。高校應加強對學生的校車安全教育宣傳，強化學生的安全教育意識，配合做好高校校園安全整治工作，規范學生主動文明乘坐校車。

（五）建立健全、完善的高校校車政策法規

對于高校校車安全運行問題，完善的政策法規是保障，通過立法，我們需要明確校車制造標準、技術要求、安全性能的特殊規格，嚴格實行校車準入制度，確保投產使用的校車具有過硬的質量、較高的技術規格、良好的安全性能。另外，明確各方主體在校車運營中的職責，嚴格落實責任。

（六）建立協調、高效的校車聯動管理制度

校車的安全管理僅僅依靠高校自身是不夠的，還涉及到交通、公安、教育、財政、標委等多部門聯合管理，既有分力，又形成合力。各部門在各自的崗位中各司其職，明確崗位職責，細化落實責任。同時又相互合作配合，建立校車安全管理信息共享機制，優化多校區校車的調度方案，一方面確保校車資源的優化配置，更為重要的是對校車運行的全流程進行跟蹤監督。

（七）實行多元化經營，完善監督機制

校車的購置、維修和保養需要大量的資金投入，政府對校車的補貼也十分有限，對校車過多的資金投入會擠占教育、科研經費，將校車運營任務進行合理分配，極大的減少了高校有限資源的承擔和浪費，因此適當引入社會公共服務組織資本進入高校校車服務體系是實現校車運營管理多元化的應有之義。效仿美國，政府可以出臺一系列的優惠政策，如提供財政補貼、減免稅收、信貸支持，吸納那些資本優良、信用良好的運輸企業加入高校校車服務隊伍。其次，培育商業化運營土壤，采用招投標方式引導社會資本有序的進入，以此彌補政府和高校財力不足的情況，政府和高校則負責訂立一系列共同的行為準則，保障校車運營的安全性和公益性，更好的惠及廣大師生，避免淪為商業牟利的工具。

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