廉政教育視域下的高校廉政文化機制建設探析

宋躍良

習近平同志在黨的十九大報告中指出“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”。要“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”。報告為新時期我們黨的黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向，也提出了的具體要求。加強廉政文化建設，構建風清氣正的校園氛圍，弘揚社會主義正能量，是高校的使命和責任，也是高校科學發展、和諧發展的必然要求。

一、高校反腐倡廉工作制約因素分析

（一）高校腐敗主體因素分析

隨著高等教育改革的不斷深化，高校已成為推動社會經濟快速發展的重要力量之一，不斷融入地方，走進經濟領域，貼近日常生活，隨之帶來的便是“象牙塔”里慢慢也滋生出腐敗的土壤，腐敗的案例逐漸增多。從高校反腐案件分析來看，大多數呈現出一個共性，即腐敗主體同時擁有行政職務和學者雙重身份，形成了高校特有的且普遍存在的“雙肩挑”現象，這種現象是隨著社會發展，由社會體制和高校性質共同決定的。美國當代著名比較高等教育學學者伯頓·R.克拉克（Burton R. Clark）認為，學術屬性和科層屬性共同構成了大學整體組織結構的兩維，兩種屬性反映了大學組織的基本特征。由此可見，“雙肩挑”現象不是“中國特色”，而是“大學特色”。身份雙重性在實際執行過程中就給高校管理和監督帶了難題，一方面造成了腐敗人員對自己身份的不自覺，無法恰當定位；另一方面造成了監管制度的盲區，無法有效監督。

（二）高校腐敗行為因素分析

高校腐敗主體身份的雙重性決定了腐敗行為的隱蔽性，而行為表現的隱蔽性給腐敗行為定性、定量的界定造成了難度。一些腐敗行為，從學術權力層次分析來看是合理的，主要由主觀臆斷造成的問題；從行政權力層次分析來看是非法的，主要由濫用職權造成的問題。相反，一些腐敗行為，從行政權力角度來看是合法的，但是從學術權力角度來看則是違背學術道德的行為。特別是在高校自主招生、選人用人、職稱評審等方面表現的尤為突出。潛在的腐敗主體往往就會借定性、定量的模糊界定，心存僥幸，游離在法的邊緣，一步步走向腐敗的泥潭。腐敗表現行為的長期性不僅會對潛在腐敗者自身產生強大的蝴蝶效應，也會對周圍產生示范效應。美國著名政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳所提出的“破窗理論”［1］，在防止腐敗現象蔓延方面給我們提供了很好的借鑒與指導，也更加堅定了懲治腐敗的決心和毅力。

（三）高校腐敗權利因素分析

按照伯頓·R.克拉克（Burton R. Clark）的觀點來分析，學術屬性與科層屬性是相對應的，也正是因為這種關系，高校的腐敗主體具備兩種不同的權力，一種是作為高校行政管理所賦予的行政權力，一種是作為學者所擁有的學術權力。這兩種權力從來源上具有一定的交叉性。在我國，行政權力的來源是法律授權，就高校而言，其行政權力是通過職務的形式委托給相應的管理人員行使。一般定義學術權力，指的是某個領域的專家學者，依據自身學術水平和學術能力，對該領域的學術事務和學術活動給予個人判斷的影響和干預。從行使的規范性角度上，其具有松散性、自主性和民主性的特征。學術權力的運用會對公共利益產生影響，因此也屬于公共權力范疇。

公共權力來源的交叉性，給高校的反腐倡廉工作帶來了較大的困難，造成了行政權力的學術化和學術權力的行政化相互越位的格局。如果行政權力學術化，高校各種學術組織就會逐漸泛化為行政組織，弱化學術的權力，容易導致學術腐敗；相關，如果學術權力滲透到行政權力中，就會影響行政決策的科學性和實施的嚴肅性，無法有效就行整體規劃和合理部署，導致高校管理中產生“議而不決、決而不行、行而未果”的現象，阻礙學校的整體發展。

二、廉政文化在機制建設中的制度性作用

（一）文化的制度屬性

文化是指一個群體在一定區域內長時間形成的思想觀念、價值取向、風俗習慣、行為規范等，是群體之間進行交流的普遍認可的一種能夠傳承的意識形態。制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。從唯物辯證法角度看，文化與制度之間存在密切的關系，二者相互融合、相互滲透、相互影響。文化是制度正常運行的重要環境保障，對制度的產生和構建產生重要的影響，但文化本身又隸屬于一種“非正式”的制度。因此在進行反腐倡廉機制建設時，須認清兩個問題，一個就是反腐倡廉機制的建立可以是突擊的，快速的，但是環境保障即文化是內生的、循序漸進的；一個就是廉政文化建設屬于廉政機制建設的重要內容，它常以隱形、柔性制度的形式表現出來。

當前高校反腐的主要困境，一方面就是反腐倡廉制度的不健全，表現在制度的滯后性、制度的粗放型和制度的局限性；另一方面就是舊社會遺留下來的“傳統文化”—“腐敗文化”，而且這種文化現象和行為潛移默化的、理所當然的演變成人們的一種生活方式或社會風氣，并逐漸得到了大眾的普遍認同，滲透到人們的思想觀念和行為方式中。一旦演變成一種常態現象，整個高校就會被卷入腐敗的漩渦中，此時腐敗就成了一個“演化穩定策略”。因此不理解制度背后“文化密碼”，不理解腐敗背后的“文化土壤”，一切反腐倡廉制度就成為一種形式，一句空話。

（二）強化高校廉政文化建設，破解高校反腐制度困境

高校廉政文化主要是指在高校環境中的廉政文化，是高校一種特有的政治文化，涉及主體主要是學校黨政領導干部、專職教師和在校大學生，主要通過高校的教育教學、行政管理和校園文化活動等形式展現出來。

普通高等學校是社會組織的一個縮影，除具有社會腐敗文化的共性外，還具有高校腐敗文化的特性。高校腐敗主體的雙重身份、隱蔽行為以及交叉權力這三大機制瓶頸與社會“腐敗文化”交織在一起，給高校反腐工作帶來了難度。“解鈴還須系鈴人”，只有加大高校廉政文化建設，營造高校先進文化氛圍，以法治文化代替人情文化、以“腐敗零容忍”代替麻木不仁文化、以民主自治文化代替官本位文化，才能有效破解制約高校反腐制度的三大瓶頸。

第一，齊抓共管，打破監管真空。對高校雙重身份的行政管理干部要雙“管”齊下，嚴格要求，一方面要用行政制度嚴格約束，另外一方面通過民主加強監督，行政制度加強監管。充分利用各種教育載體，加強對高校人員的教育和熏陶，增強他們對廉政文化的認知和認同感，提高他們的風險意識，從思想上預防腐敗。

第二，加強自治，防止越位上線。學術權力行政化和行政管理學術化的問題，主要靠加強學術團體的自治性和強化行政管理過程中的職業化來解決。關于學術權力的監管，通過加強對學術委員的自治管理，引入民主自治文化，提高自身的約束力，提升服務、指導水平，摒棄“官本位”思想，真正實現學術的尊嚴。

第三，營造氛圍，打造廉潔校園。面對高校反腐的新形勢，加大對腐敗案件的查辦和處理力度，絕不姑息，以“腐敗零容忍”代替麻木不仁文化，注重在行政部門和學術團體開展廉政教育，營造清正廉潔、風正氣順的校園廉政文化環境，讓廉政意識滲透到權力中去，融入腐敗者的頭腦中，粘附在操作者的筆尖上，破除“破窗效應”。

三、高校廉政文化機制建設路徑

（一）突出重點，體現廉政文化教育的差異性

高校領導干部、專職教師和大學生是高校廉政文化教育的主要群體。他們在高校中分別扮演著不同的角色，廉政教育的重點和要求就有所不同，因此在廉政文化建設過程中要針對不同群體突出重點，分類指導，開展不同類別的廉政文化教育。高校領導干部是學校行政管理的執行者，是學校廉政文化建設的領導者，還是推動者和實踐者。加強高校領導干部權力觀的改造，抵御腐敗思想的侵蝕，樹立正確的政績觀，推動廉政文化制度化。專職教師應把師德師風建設作為廉政文化建設的重點，倡導嚴謹治學、為人師表、愛崗敬業、廉潔從教的教風，通過表彰典型和處理學術不端行為等方式，樹立正確的育人觀、教學觀。關于學生，要根據學生的心理特點和成長規律，分層、分階段實施教育，通過“明理、立志”、“修身、踐行”教育，以“立德樹人”為教育引領，培養新時期高素質社會主義接班人。

（二）全員參與，多方監督凸顯反腐力量

認真執行“黨委領導下的校長負責制”管理制度，積極探索“教授治學、民主監督”的治理模式，提高全員參與力度。充分發揮高校各級黨組織和廣大黨員的戰斗堡壘作用，率先垂范，形成引領示范作用。不斷發揮工會、團學社團作用，凝聚教師、學生力量，推動廉政文化建設。建立健全廉政文化評價運行機構，成立高校學術委員會，設立若干個專業委員會，彼此之間相互制約、相互監督、各司其職，吸納各級組織教師代表、學生代表融入其中，保證權力公平、公正、公開運行。

（三）強化輿論，營造風清氣正校園環境

美國管理學家湯姆·彼得斯說：“偉大的組織所以能夠長久生存，不在于結構形式或管理技能，而是被稱為信念的精神力量"對組織全體所具有的感召力。”［2］構建廉政文化傳播機制，加強宣傳教育，讓”“以廉為榮，以貪為恥”的價值理念走到廣大教職員工的內心，得到發自內心的認同和承諾，融入到高校的大學精神中區。一方面，精選廉政文化傳播的信息。弘揚社會主義正能量，傳播社會主義核心價值體系；宣傳廉潔從政和廉潔自律的價值取向；傳播黨紀政紀和法律條規等廉潔從政的行為規范；傳播正反廉政典型案例，加強激勵教育和警示教育。另一方面，豐富傳播載體。通過搭建“四大平臺”，扎實推進廉政文化宣傳，即課堂教育平臺，內容包括形勢與政策、兩課教育，廉政講座，培訓班等；立體宣傳平臺，發揮傳統媒介和現代信息媒介的優勢，加強典型案列的宣傳和教育；警示教育平臺，通過組織黨員領導干部、重要崗位、重點部位工作人員參觀監獄，聽取職務犯罪人員現身說法，打造警示教育基地；廉政文化活動平臺，廣泛開展廉政主題教育活動，將長期教育與短期教育、普惠教育與重點教育、正面教育與反面教育相結合，以主題教育為紐帶，貫徹于全年的工作中。

（四）加強研究，提升豐富反腐理論水平

高校要充分發揮智力資源優勢，根據自身特點，結合社會反腐倡廉熱點問題，加強高校廉政文化機制建設。鼓勵廣大教職員工包括青年學生參與反腐工作研究。從傳統廉政思想、權利運行機制、廉政風險點排查、制度建設等多維度、多視角展開研究，深入探討校園廉政文化建設與社會發展的內在聯系，為高校開展廉政文化建設提供理論指導，提高反腐理論水平，進而探索反腐倡廉新路徑。

四、結語

廉政文化建設是高校黨風廉政建設的一項重要工作。廉政教育很好地體現了懲前毖后，治病救人的原則。高校應該充分利用自身教育研究優勢，深入研究廉政文化建設所面臨的理論問題和實踐問題，拓展廉政建設新渠道，構建具有高校自身特色的廉政文化建設機制，不斷鏟除腐敗滋生土壤，不斷營造風清氣正的高校政治生態。

注釋：

①胡星.“破窗理論”與高校廉政文化建設［J］.重慶科技學院學報（社會科學版），2010（23）:43～44.

②湯姆·彼得斯.追求卓越［M］.北京:中國經濟出版社，1995:126.

［1］姜希.加強廉政文化建設，構建高校和諧校園［J］.樂山師范學院學報，2005（9）:31～32.

［2］蔡宏，李春湖.校園廉政文化建設初探［J］.江西廣播電視大學學報，2006（1）:6～7.

［3］李強.加強校園廉政文化建設 營造高等學校黨風廉政建設良好氛圍［J］.福州大學學報，2006（4）:21～22.

［4］吳紅.高校廉政文化建設的若干思考［J］.咸寧學院學報，2012（32）.