生態文明建設視閾下高職院校節能工作問題思考

王 東 張 韶

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局進行全面部署；《國務院〈關于加快發展現代職業教育的決定〉》提出了“到2020年重點提升面向生態文明建設等領域的人才培養能力”的目標。近年來，隨著我國高職院校校舍規模的增大、教學設施的增加和培訓師生的增多，水、電、暖、天然氣等能源消耗日益增長，節約空間和節約潛力巨大。進一步做好節能工作，是貫徹落實黨十八大精神的具體體現，是響應國家生態文明建設、學習實踐科學發展觀的要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的選擇，也是實現高職院校“品牌辦學”戰略目標、全面服務地方發展的必經之路。

一、高職院校節能工作面臨的問題——以青島職業技術學院為例

盡管大部分高職院校意識到，進而著手嘗試解決擴建過程帶來的一系列節能問題并取得了一些成效，但仍有很多問題需要持續不斷面對和解決。這些問題有的是歷史性的，有的是不斷涌現出來的。以青島職業技術學院為例，節能工作面臨的問題歸納起來主要有以下幾點：

（一）節能意識相對淡薄，浪費現象依然存在

“長明燈”、“常流水”等浪費現象難以杜絕，個別師生“事不關己高高掛起”；水電暖管網設施陳舊老化，“跑、冒、滴、漏”報修、維修時常不及時到位；個別單位水電費收繳難度大；空調、多媒體等機電設備增量較大；校外人員用水、用電呈現“敞開模式”；開水房打水一直免費，浪費現象突出。

（二）節能制度不健全，激勵政策需完善

隨著國家能源戰略的不斷調整和上級部門任務指標的不斷提升，高職院校學院很多節能制度需要與時俱進的修訂和完善。同時，隨著校內能源使用范圍的不斷擴大和服務對象的復雜變化，部分規章制度已難以適應出現的新情況、新問題，特別是針對近年來蒸蒸日上的對外創收或培訓工作，學院急需配套的能源核算和節能激勵機制，以確保各項工作公平、健康、可持續發展。

（三）能耗計量和統計分析工作不夠深入

各二級學院和部門所屬的辦公、教學、實訓等場所多為交錯連接，水電設施和管線交錯使用，按區域推行“二級能源計量工作”難以實現。同時，由于學院現有的“水電暖管理平臺”為一期建設，尚未安裝“大到樓宇、中到樓層、小到房間”的水電表安裝要求，進而直接限制了學院二級和三級能源計量統計工作的推行。

（四）節能新技術和產品的推廣應用有待加強

雖然學院近年來以“老設施零星改造，新場館著力使用”的原則改造或新建了一些節能設施設備，但與日照職業學院的“24小時物聯網能源監控管理平臺”項目、中國石油大學的“新型LED節能路燈”項目、濱州職業學院的“空氣源熱泵洗浴系統進學生宿舍”項目、山東科技職業學院“直飲水進學生公寓”項目、山東建筑大學“中水綠化系統”等項目的投入和效益相比，學院在節能新技術、新產品、新工藝推廣應用需要進一步加強，資金投入力度需要不斷增大。

（五）節能管理工作人員的隊伍素質跟不上發展的要求

與國內大多數高校一樣，學院專職節能管理人員均為普通的水電器維修工人，年齡偏大、學歷較低、缺乏專業知識和操作技能是客觀隊伍普遍存在的發展瓶頸，而且日復一日地將工作重點僅僅局限于設備維修和計量抄表，舍棄了更專業的能效分析、節能挖潛、節能監管等管理工作，一定程度上影響了學院節能工作改進、提高。

（六）節約能源的宣傳教育工作未達到應有的廣度、深度和力度

雖然學院在節能宣教工作上積極按照上級指示精神，每年開展節能宣傳教育周活動，但由于各項活動周期較短、內容陳舊，難以取得持久的教育效果和影響力，未能促成“節能工作、人人有責”的校園文化氛圍。

（七）用能總量剛性增長

近年來，學院教育事業發展迅速，新建建筑和使用設備量不斷增長，特別是師生教學和生活條件不斷改善、教育培訓工作不斷發展導致能耗需求上升。特別是市南校區新建樓宇和黃島校區綜合實訓樓、體育館等項目的持續性投入運營，在未來的若干年內，學院用能總量將保持剛性增長。

二、青島職業技術學院節能工作規劃和對策探索

青島職業技術學院節能工作“十三五”規劃的指導思想和總體目標為：按照中央關于“能源開發和節約并舉，節約優先”的方針，在以節約型校園為建設主線，按照“因地制宜、重點突破、源頭控制、存量優化”的原則，強化組織領導，完善制度建設，推行三級監管、科學統計考核，推廣新產品技術，分區節能改造。通過開展以“生態文明、節能減排”為主題宣教和德育活動，營造節能型校園文化氛圍，為學院“品牌辦學”戰略發展和全面服務地方經濟做出貢獻。以2014年統計能耗為基數，2015年—2020年水耗浮動±2%、電耗浮動±4%、暖氣耗浮動±4%、天然氣耗浮動±2%。主要規劃對策如下：

（一）與時俱進，加強制度建設

（1）規范能源的規劃、使用、收費及監管等環節工作，建立并完善能源審批和運行管理制度。

（2）完善學院照明、空調、水泵等公共用能設備的使用管理辦法，規范操作制度，提升用能設施使用效率。

（3）制定建設項目節約評估審查制度。學院新建項目按國家相關規范和程序委托進行工程設計，并組織學院專家委員會進行相關節能專項審查；對于學院既有建筑的節能改造，制定項目可行性分析報告提交專家委員會開展論證、評審。

（4）建立和完善學院用能設施的檔案制度和能耗統計、公示制度。

（5）加強學院部門成本核算意識和節能意識，實行“全面計量，分類管理，指標核定，全額收費”的經費管理模式。科學分解用能指標，逐步建立能源經費指標化管理制度。

（6）建立節能目標責任制度和相應的業績考核體系，明確節能工作崗位目標責任。建立學院各級能效管理負責人制度——學院主要領導人作為學院節能工作責任人；各二級院系及部門負責人為該院系或部門能效管理第一責任人；針對能耗較大的教學建筑設施或設備，則指定項目負責人或實驗室負責人為能源管理責任人。

（7）設立專項節能獎勵制度，設置專項節能獎勵資金，對節能工作中突出成績的集體和個人給予獎勵。

（二）因地制宜推行層級定額管理。

結合各二級學院、部門以及駐校合作單位的實際情況，推行水、電等能源定額管理。運用經濟杠桿，按標準嚴格控制學院各部門的水、電使用，促使水、電能使用科學合理化。主要舉措包括：

（1）推進水、電、暖管理平臺的二期和三期建設，實現三級表計的全面安裝。學院在原有規劃建設時，計量表計安裝一般都只是涉及到單體建筑的層面。在學院辦學規模日益擴大和辦學項目深度發展變化的背景下，單體樓宇內已包含多個院系、部門以及合作單位，實現對小實體的計量核算就要把表計安裝到每一樓層，甚至各個房間，從而實現水、電、暖管理平臺終端數據的全覆蓋。

（2）廣泛采集基礎數據，因地制宜推行合理定額。水、電表安裝完畢后，首先采集學院各部門及單位單年或半年的水、電能運行數據，再通過數據分解和綜合分析，制定出科學、合理的水、電定額。所謂“科學”，是指制訂的水、電定額既不能高不可攀，也不能是輕而易舉便可完成，而是要通過一系列的節約措施后能夠達到的最高水平；所謂“合理”，是指制訂的水、電定額應該符合該部門或單位節約的首要原則，符合用水、用電的實際，橫向比和縱向比都相對協調，盡可能避免出現不必要的矛盾。

（3）依照定額下撥核定的水電費。根據往年經驗數據實行計劃用水、用電管理，整體核算各二級學院或單位水、電消耗指標后，實現用水、用電經費下撥。

（4）通過水、電費扣劃，嚴格控制用水、用電量。推行“節獎超罰”的管理辦法，推進節能管理工作的全面開展。不僅改善和理順了管理部門與使用部門單位之間的關系，也有效調動了二級院系或部門節能的積極性，促進節能管理目標的實現。

（三）加大節能新產品和技術的投入力度。

（1）推進水電暖管理平臺二期和三期建設，實現“抄表、統計、分析、報警”為一體的實時監管功能。

（2）開展學院水、電、熱平衡測試工作。

（3）規劃設計校園雨水、污水分流系統及雨水回收再利用系統工程，提高雨水利用率。

（4）加強能源管線設施的維護和改造。

（5）改造學院岔河以東校區供暖計量方式，實現校園供暖全流量控制管理。

（6）科學實現公共區域照明、道路照明和景觀照明等分時分區控制。逐步開展學院白熾燈、非節能燈改造，全部實現LED等節能燈具工程目標。

（7）使用建筑可再生能源，引進太陽能照明、太陽能生活熱水等技術。

（8）推進直飲水進學生公寓工程，逐步淘汰鍋爐式開水供應。

（四）舉全院之力做好節能教育宣傳。

（1）以學院學生為主體，積極開展創建節約型班級、節約型宿舍、節約型黨團組織和節約型社團等系列活動。

（2）鼓勵校園內開展資源循環利用活動，積極回收再利用書籍、衣物、文具等。

（3）通過校園報刊、廣播、影視、網絡等媒體，開展形式多樣的節約型校園宣傳活動，倡導良好的節約風氣，形成建設節約型校園的輿論氛圍。

（4）以“節能”、“綠色”、“環保”等主題班團會為載體，定期加強學生的思想教育和節能意識。

（5）通過開設節能方面的公選課或舉辦節能方面的專題講座，將節能知識和技能進課堂、進教材、進頭腦。

（6）通過在走廊、衛生間、教室、宿舍等區域或水龍頭、便池、燈具開關等部位制作張貼各類節能方面的文明標識標語，時時、處處的做好師生節能意識的提示和警戒。

（7）將節約知識與技術的教育活動統一納入學院學生管理或團學工作計劃，在學生中積極組織以節約、環保為主題的論壇、演講、知識競賽、技術革新與節約小發明、小創造等活動。

（8）以小強家電維修社、松林愛心社等學生社團為紐帶，指導學生做出校園、走進社區，不斷激發學生自我管理、自我服務、自我教育的自律意識，不斷將節能宣傳效果輻射到街道、社區。

（五）切實健全組織機構和保障體系。

（1）學院成立了以院長為組長、分管后勤工作和分管學生工作的副院長為副組長、各職能處室和二級學院負責人為成員的學院節能工作領導小組，定期召開學院節能工作專題會議，學習研究上級部門和兄弟單位節能工作的新精神、新舉措，統籌做好學院節能工作的管理和考核。領導小組辦公室設在后勤服務中心，專門負責學院節能工作的協調、服務和落實。

（2）各二級學院和有關職能部門，也成立了由部門長為組長，分管教學工作和學生工作的處級干部為副組長，由各班級負責人為成員的節能工作組，形成了“一級抓一級、一級對一級負責”的層級化管理模式。

（3）聘請由建筑、能源、電氣、環境、材料、控制、信息等相關學科的校內外專家組成學院節能工作專家委員會，為新建樓宇、場館以及原有校區既有建筑的節能管理與改造提供技術支持，將綠色、生態、低碳理念融入校園規劃、建設和日常管理。

節能工作是確保學院健康、可持續發展的不竭動力，也是實現“品牌辦學”發展戰略的必經道路。總結和推廣節能工作的優秀實踐經驗，科學合理地做好節能改造規劃和設計，對于高職院校深入推進節約型校園建設，促進生態文明建設可持續發展是積極有益的。