我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展趨勢

王明清 何雅冰 李 嫣

一、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和理念

根據(jù)十八屆三中全所提出的事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)，初步把握未來高校治理結(jié)構(gòu)改革總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：堅持正確的政治方向，按高等教育的客觀規(guī)律和使命要求界定政府與大學(xué)的關(guān)系，遵循“宏觀有序、微觀搞活”的管理原則，按照學(xué)術(shù)性、市場性、組織性的要求及分門別類的原則確立現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建符合大學(xué)特點的自主辦學(xué)和自我約束相結(jié)合，有助于學(xué)術(shù)創(chuàng)新、民主管理和學(xué)生健康成長的制度機制。據(jù)此，確立高校治理結(jié)構(gòu)改革的基本理念是：

職業(yè)導(dǎo)游能力，是指職業(yè)導(dǎo)游所具備的基本的和必要的職業(yè)能力和素養(yǎng)，換言之，職業(yè)導(dǎo)游能夠成功地輕松地從事導(dǎo)游服務(wù)工作所具備的所有能力的特征和職業(yè)素養(yǎng)的總和。社會實踐中，職業(yè)導(dǎo)游，應(yīng)該能夠做好向?qū)Ш椭v解工作，能夠做好游客的安全，做好旅游資源的推薦，做好游客出游活動的建議，有良好的品質(zhì)和技能，語言表達、行為判斷、組織協(xié)調(diào)能力，同時也要有專業(yè)的廣博的知識內(nèi)涵。

第一，共融化：轉(zhuǎn)變觀念，提倡全面長效質(zhì)量管理。高校治理結(jié)構(gòu)改革不僅是限于政府對高校辦學(xué)自主權(quán)、投資權(quán)、管理權(quán)的改革，而且是高教事務(wù)各個相關(guān)主體和人員、各個管理環(huán)節(jié)、各個管理因素的共融化改革。為此，必須轉(zhuǎn)變舊有的管治觀念，樹立善治即和諧治理的理念。

第二，簡約化：抓住關(guān)鍵，實現(xiàn)有限目標(biāo)。我國高等教育管理存在著諸多問題，其原因是多元的，所有改革不可能一蹴而就。高校管理部門必須拋棄全能角色，實行簡約化管理，抓住改革的關(guān)鍵點，制定有限目標(biāo)，一步步地推進。

第三，校本化：推進主體下沉，激發(fā)高校創(chuàng)特色。打破傳統(tǒng)的對教育政策和教育行政部門統(tǒng)一管理的習(xí)慣性依賴，改變趨同化的辦學(xué)模式，把教育體制改革的重心下移，合理確立各級各類學(xué)校的辦學(xué)主體地位，各高校應(yīng)該結(jié)合自身實際，在創(chuàng)特色、謀發(fā)展中率先發(fā)出改革的先聲，并有所作為。

只要是涉及組織改革，都會把目標(biāo)鎖定在“效率”之上，但高校與企業(yè)、政府的性質(zhì)不一樣，作為社會性的學(xué)術(shù)組織，“質(zhì)量”的分量要比“效率”重得多，在許多情況下為了“質(zhì)量”甚至必須犧牲“效率”，比如高層次人才沒有長時間的培養(yǎng)就不行，科研成果更不能光看產(chǎn)出效率等等。從國外優(yōu)秀大學(xué)的發(fā)展歷史看，追求“效率”的大學(xué)也許算得上是現(xiàn)代大學(xué)，追求“質(zhì)量”的大學(xué)則可稱之為精英大學(xué)，而追求“質(zhì)量”+“效率”的大學(xué)才是具有超越氣質(zhì)的現(xiàn)代精英大學(xué)。

二、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)和發(fā)展趨勢

當(dāng)前我國大學(xué)內(nèi)部治理中存在的最大問題就是權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡，突出表現(xiàn)在：政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和行政權(quán)力居于強勢地位，學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力則處于相對的弱勢處境。從未來學(xué)術(shù)權(quán)力的重歸趨勢來看，大學(xué)理想的權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)呈“品”字狀分布，即學(xué)術(shù)權(quán)力置于頂端，行政權(quán)力與政治權(quán)力構(gòu)成底部支撐。而建構(gòu)更加完善的教職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力機制，以實現(xiàn)制度保障下的多元主體有效對話、合作和相互監(jiān)督則顯得尤為重要。大學(xué)治理的和諧，一個重要特征就是權(quán)力的分享與合作以及在合作基礎(chǔ)上所形成的制衡與協(xié)調(diào)，為此，規(guī)范各項法定權(quán)力的行使、運行及其相互關(guān)系，健全高校內(nèi)部的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機制，便成為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的核心。

（一）從“管理”到“治理”的改革理念轉(zhuǎn)變

十八屆三中全會一個突出的亮點是，在很多方面都強調(diào)“治理”，更傾向于強調(diào)各利益相關(guān)者共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。高等教育應(yīng)將這一優(yōu)秀的理念充分吸收到改革進程中來。首先，吸收治理從“控制”到“民主協(xié)商”的“功能轉(zhuǎn)移”理念，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是建構(gòu)能夠應(yīng)對“沖突和多元利益”需要的決策權(quán)結(jié)構(gòu)。一旦“民主協(xié)商”成為最基本的運轉(zhuǎn)模式，高校的前途、命運、風(fēng)格等重大問題將不再是少數(shù)幾個“腦袋”研究的問題，而轉(zhuǎn)化為全體成員共同關(guān)心、思考的公共事務(wù)。其次，吸收治理從“單一主管部門”到“多中心”共同治理的“主體轉(zhuǎn)移”理念，與高校權(quán)利利益相關(guān)的一切主體都有自己表達主張的平臺，政府則從“管理第一人”轉(zhuǎn)換成“協(xié)調(diào)第一人”。再次，吸收治理從“壟斷”到“合理者擁有”的“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的理念。管理的權(quán)力本質(zhì)意味著壟斷，而治理則傾向于把權(quán)力轉(zhuǎn)移給擁有最合理主張的主體，這樣，決策才能實現(xiàn)其最大價值。

塔里木河流域目前實施的用水限額，其實就是建立水權(quán)管理機制的第一個步驟，也就是初始水權(quán)的分配。第二步應(yīng)該通過不斷進步的用水定額指標(biāo)體系的建立和推廣應(yīng)用，強制提高各級水權(quán)管理單位的水權(quán)意識和水資源的利用效率。第三步是在節(jié)水目標(biāo)實現(xiàn)后，相應(yīng)的減少引水總量，實施總量控制、限額用水的全流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理方案，直至實現(xiàn)初始水權(quán)的目標(biāo)管理。這是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有不斷加大塔里木河流域綜合治理的力度，提高各級水權(quán)管理單位的水權(quán)意識，加大源流節(jié)水力度，增加干流來水量，才能實現(xiàn)初始水權(quán)的目標(biāo)管理。

（二）“質(zhì)量”+“效率”的復(fù)合式改革目標(biāo)

第四，國際化：立足國情、兼顧現(xiàn)狀與適度超前。西方發(fā)達國家基于歷史悠久的大學(xué)自治傳統(tǒng)和資產(chǎn)階級民主自由觀念，逐漸形成了官方與非官方機構(gòu)積極參與、多元共治的高校治理機制，我國的國情雖有不同，但其成熟的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（三）權(quán)力結(jié)構(gòu)改革是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的核心

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)和方向應(yīng)是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展目標(biāo)與功能的體現(xiàn)與實現(xiàn)。其改革目標(biāo)有二：一是按精簡效能原則進行的管理組織本體改革；二是以實現(xiàn)主體改革目標(biāo)為目標(biāo)，以學(xué)術(shù)管理為特征的配套改革”。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的基本路向可以概括為以下四方面。

（四）“法制化”的體制改革進程

法制建設(shè)一直是我國教育體制改革的“軟肋”，更是高校一系列改革中最大的弱項，因為專門為高等教育事業(yè)設(shè)立的只有一部《高等教育法》，幾乎所有高等教育問題都只能依賴這部“宏觀性”的法律，從中獲得支撐。顯然，這大大落后于高等教育的發(fā)展勢頭，高校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必然以規(guī)范化的大學(xué)章程為依據(jù)，這必然是一個“法制化”的過程。因此，高等教育領(lǐng)域亟盼具有能規(guī)范各級職能部門管理的法典出臺，這樣，呼吁多年的高校自主權(quán)才有可能真正回歸高校，并在法律框架內(nèi)實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，高校法人治理結(jié)構(gòu)也才能得以最終實現(xiàn)。

為校長減壓，需要教育主管部門、社會的共同努力。比如，加強制度層面的頂層設(shè)計，規(guī)范學(xué)校的責(zé)任、義務(wù)，界定學(xué)校的權(quán)利和職權(quán)范圍；設(shè)置科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，給予學(xué)校一定的自主辦學(xué)空間等；另外，教育主管部門要積極落實學(xué)生就近入學(xué)，通過教育資源均衡配置減少校際之間教學(xué)水平差異。

（五）大學(xué)內(nèi)部治理的重心在院系治理

院系處于大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心位置，是大學(xué)內(nèi)部治理的基礎(chǔ)。院系治理能力現(xiàn)代化是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。開展院系治理，不能離開大學(xué)治理的整體框架。學(xué)校與院系的關(guān)系是最關(guān)鍵、最核心的一對關(guān)系。但由于學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、組織本質(zhì)的學(xué)術(shù)性，職能的多樣性，大學(xué)與院系的權(quán)責(zé)劃分和互動關(guān)系又呈現(xiàn)出極其復(fù)雜的狀況，也是最難處理的一對關(guān)系。長期以來，大學(xué)與院系的關(guān)系問題一直飽受詬病，而校院系關(guān)系不清晰是一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的最大制約瓶頸。在大學(xué)管理向大學(xué)治理轉(zhuǎn)型的過程中，學(xué)校也嘗試將權(quán)力向院系流動，體現(xiàn)出了改革決心，但普遍認為力度還遠遠不夠。學(xué)校職能偏大、院系自主性彰顯不足的狀況沒有根本改變。因此，開展院系治理首要的是厘清學(xué)校和院系的關(guān)系，關(guān)鍵是要解決好以下三個問題：一要正確認識大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織的本質(zhì)特征；二要正確處理法人實體和學(xué)科主體的關(guān)系；三要正確處理行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校和院系的配置。構(gòu)建多維協(xié)調(diào)互動的內(nèi)部治理體系是院系治理之要義；吸納校外利益相關(guān)者參與共治則是院系治理的必然要求。