淺析中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀
——基于教育公平和教育質(zhì)量的視角

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東北石油大學(xué)

從十八大報(bào)告指出要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，到十九大報(bào)告提出要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，再到十三屆全國(guó)人大提出要讓農(nóng)村孩子享受公平而有質(zhì)量的教育，農(nóng)村教育建設(shè)一直是我國(guó)教育改革的重點(diǎn)。要抓農(nóng)村教育建設(shè)的薄弱點(diǎn)、填補(bǔ)城鄉(xiāng)教育差距的短板，切勿讓農(nóng)村教育成為中國(guó)深化教育改革的致命點(diǎn)。

一、重基礎(chǔ)：重視農(nóng)村教育改革取得的基礎(chǔ)成就

(一)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀，持續(xù)加大國(guó)家財(cái)政在農(nóng)村教育方面的經(jīng)費(fèi)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為27700.63億元，較2001年增長(zhǎng)9.73倍①。農(nóng)村均生公共教育經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增長(zhǎng)且增幅高于平均水平。其中，農(nóng)村小學(xué)由2001年28.12元增加到2016年2402.18元，增加84.43倍[1]。

(二)農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量不斷提升

農(nóng)村教育水平的提升和教育改革的成功離不開(kāi)優(yōu)秀的教師，優(yōu)秀教師是中國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，教師數(shù)量充裕與否是影響教育成效的主要因素。2001年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)師生比約為1∶23，到2016年農(nóng)村小學(xué)師生比提升到1∶14；國(guó)家也出臺(tái)文件：到2035年要讓教師成為人們羨慕的職業(yè)[2]，提高鄉(xiāng)村教師工資福利以吸引人才并留住現(xiàn)有教師。

(三)農(nóng)村教學(xué)條件顯著改善

隨著國(guó)家財(cái)政部加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出力度，農(nóng)村學(xué)校將資金用于購(gòu)置先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)儀器等，為提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量和縮小城鄉(xiāng)教育差距提供設(shè)備支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年，農(nóng)村接入互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)設(shè)備的初中學(xué)校高達(dá)91.66%，較2001年增長(zhǎng)87.51%。目前，大部分貧困地區(qū)教學(xué)樓已實(shí)現(xiàn)翻新重建，讓農(nóng)村孩子在安全的教室享受高質(zhì)量的學(xué)習(xí)。

二、抓重點(diǎn)：認(rèn)清教育現(xiàn)狀，找準(zhǔn)農(nóng)村教育改革的薄弱點(diǎn)

(一)逐利的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生大批留守兒童

隨著城市化的快速發(fā)展，城市增加的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引了大批農(nóng)村人口到城市就業(yè)，他們追求更高的經(jīng)濟(jì)收入，但城市高昂的學(xué)費(fèi)和生活水平使得他們不得不將子女留守家中，在缺少父母管教和老一輩爺爺奶奶放養(yǎng)式的教育觀念下成長(zhǎng)的孩子，沒(méi)有意識(shí)到接受教育的重要性——對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村孩子而言，讀書是絕大多數(shù)人改變命運(yùn)的途徑。

(二)傳統(tǒng)的農(nóng)村集體思潮和落后的教育觀念

在中國(guó)農(nóng)村特別是西部山區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為掌握一門手藝是生存的法寶，導(dǎo)致許多學(xué)生中途輟學(xué)跟隨父母打工或者學(xué)習(xí)父輩的手藝，從而放棄接受基礎(chǔ)義務(wù)教育和高等教育的機(jī)會(huì)。這種趨勢(shì)的出現(xiàn)往往帶有集體跟風(fēng)的性質(zhì)，給農(nóng)村教育工作的開(kāi)展帶來(lái)了難度[3]。據(jù)調(diào)查，留守兒童的監(jiān)護(hù)人通常是爺爺奶奶，只管洗衣做飯不管教育問(wèn)題，這也是留守兒童犯罪率高的原因。

(三)教師缺少更新知識(shí)培訓(xùn)，教育資源利用率低

盡管相較于2001年，農(nóng)村教學(xué)電子設(shè)備的普及率已達(dá)90%，但許多老教師不會(huì)使用電子設(shè)備進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)；且我國(guó)農(nóng)村教師接受更新知識(shí)培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)較少。在同樣的甚至更多的經(jīng)費(fèi)投入或辦學(xué)條件下，農(nóng)村和城市的教學(xué)效果卻有顯著差異，教育資源利用率更低。

三、補(bǔ)短板：縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子享受公平而有質(zhì)量的教育

(一)深化教育體制改革，完善義務(wù)教育制度

九年制義務(wù)教育普及以來(lái)，減輕了貧困地區(qū)孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子有享受基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)。通過(guò)實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育確保農(nóng)村孩子有學(xué)可上、有學(xué)必上。教育部部長(zhǎng)陳寶生就教育改革提到義務(wù)教育階段控輟保學(xué)問(wèn)題，義務(wù)教育的鞏固率從93.4%上升到95%，確保每一個(gè)農(nóng)村孩子都有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)并減少中途輟學(xué)情況的發(fā)生。

(二)欲發(fā)展農(nóng)村教育，先把教師留住

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有專任教師1500多萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村教師約300萬(wàn)，僅占20%，因此留住并引進(jìn)優(yōu)秀教師是提高我國(guó)農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。人大代表蔣麗英和高友東表達(dá)了相同的觀點(diǎn):農(nóng)村教育的關(guān)鍵在于教師，難點(diǎn)則在于鄉(xiāng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的留住與招聘，而破解這一難題在于改善其工作環(huán)境和條件，教育經(jīng)費(fèi)投入要繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜[4]。

(三)城鄉(xiāng)教育融合，縮小教育差距

盡管教育部加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，但教育經(jīng)費(fèi)缺口仍然存在，很多農(nóng)村學(xué)校的附屬設(shè)施如食堂、宿舍、活動(dòng)室等建設(shè)不齊全，學(xué)校管理體制缺乏活力。要加快寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，為留守兒童提供便利，解除外出務(wù)工家長(zhǎng)后顧之憂等，縮小與城市學(xué)校的差距，加快城鄉(xiāng)教育一體化步伐。新時(shí)代，我們必須要把農(nóng)村教育辦好，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

注釋：

①有關(guān)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出等數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦玉友.不讓農(nóng)村教育成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的短板[J].教育與經(jīng)濟(jì),2018(34):13～14.

[2]中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》[Z].2018.

[3]鄭連高.論制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素[J].好家長(zhǎng),2018(7).

[4]國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》[R].2018.