高校共青團改革背景下學生社團的建設與發展
——以西華大學為例

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一、前言

關于學生社團的定義，有很多版本。《教育大辭典》界定是：“學生是在資源基礎上結成的各種群眾性文化、藝術、學術團體。部分年級、系科甚至學校的界限，由興趣愛好相近的同學組成。在保證學生完成學習任務和不影響學校正常教學秩序的前提下開展各種活動。目的是活躍學校學習空氣，提高學生自治能力，豐富課余生活，交流思想，切磋技藝，互相啟迪，增進友誼。”《辭海》解釋是：“中國高等和中等學校的學生自愿組成的群眾組織。形式多樣，有學術研究會及詩畫社、棋藝社、攝影社、美工社、合唱團、劇團、球隊等以有意于學生身心健康成長原則，多數由共青團和學生會給予適當的指導和支持。”共青團中央、教育部下發《關于加強和改進大學生社團工作的意見》(中青聯發〔2005〕5號)文件界定了大學生社團的性質：“大學生社團是由高校學生依據興趣愛好自愿組成，按照章程自主開展活動的學生組織。”共青團中央、教育部、全國學聯印發《高校學生社團管理暫行辦法》(中青聯發〔2015〕39號)定義為：“高校學生社團是指由高校學生依據興趣愛好自愿組成，為實現成員共同意愿，按照其章程自主開展活動的群眾性學生組織。”在國外，也有很多社團(或稱為俱樂部)，但國外的社團涵蓋范圍小于我國的界定。總的來說，學生社團由部分學生在共同興趣、愛好的基礎上資源、自發組織起來，通過開展各項有益的課外活動，實現自我教育、自我管理、自我發展的學習共同體。

二、西華大學學生社團現狀

西華大學學生社團工作是由學校黨委統一領導的，學生社團的具體管理是西華大學團委履行主要職責，下設專門的學生社團的管理服務學生組織——西華大學學生社團聯合會，簡稱社聯。切實承擔學生社團的成立、年審、注銷、組織建設、活動管理、經費管理和工作保障等工作。西華大學學生社團聯合會發揮聯系社團與學校管理方、其他學生組織的樞紐作用，配合校團委加強對學生社團的管理、服務、引導與監督，學生社團聯合會主席由學生會副主席兼任。社聯主要進行社團服務、社團干部管理、社團財務管理、社團活動審批等方面工作，目前下設辦公室、外聯部、宣傳部、綜合服務中心四個部門。

目前學生社團分為思想政治類、學術科技類、創新創業類、文化體育類、志愿公益類、自律互助類及其他類總計89個社團。

為規范西華大學學生社團管理，深化學生社團的育人功能，積極促進學生社團的健康發展和有序運行，學校制定了《西華大學學生社團管理暫行辦法》，為學生社團開展活動，繁榮校園文化，提升同學綜合素質，促進同學成長成才提供了制度保障。

三、社團面臨問題及策略探討

(一)社團內部建設水平參差不齊

學生社團是自發性成立的組織，一定程度上具有組織優勢，但另一方面也由于它的自發自愿性導致組織形式松散，管理模式相對簡單，其政治性、思想性、紀律性與傳統的班團組織和其他學生組織相比較弱，盡管一些社團(比如我校電氣協會等)也成立了基層團組織，但由于支部成員人員結構不穩定，成員流動性大，還是存在一些跟普通學生社團一樣的問題。目前學生社團內部建設存在一些問題，主要表現在以下幾方面：

一是學生社團人員結構不穩定。很多學生在社團招賢納新的過程中都是基于個人興趣、自我愛好等因素自愿加入，在此過程中，一些同學的興趣愛好度會隨著時間的推移或者社團的實際情況逐漸變小，抑或是伴隨著學業壓力或者其他壓力與學生社團漸行漸遠，加之目前在校的學生社團無法建立強有力的吸引和激勵機制，社團自身成員新老交替等諸多問題，學生社團會員之間的凝聚力不強，組織存在感較弱，難以在學生社團內部形成健康向上、積極活潑的氣氛。

二是學生社團內部管理較為混亂。社團人才隊伍和干部隊伍的建設尤為重要。目前西華大學學生社團的隊伍建設問題亟待解決，主要是兩方面的問題，一方面，學生社團的負責人(主要是會長)缺少選拔和培養，很多協會或者社團都是上一屆的會長通過考察的方式直接指定下一屆的人選，造成了學生社團的骨干素質水平參差不齊，另外，現有的學生社團負責人既是社團決策者，又是實施者，還是監督者，社團的建設和發展把關越來越集中于社團的少數幾人尤其是會長，降低了社團決策的科學性、民主性、嚴謹性；另一方面，指導教師作為學生社團健康發展的指導者和引路人，目前學生社團的指導老師大多沒有經過嚴格篩選，甚至一些指導教師只是掛名，從未真正指導學生社團的建設與發展，對于學生社團指導教師也缺乏一定的激勵政策和考評機制，這致使指導教師對學生社團的指導缺乏積極性。

社團的內部管理沒有形成完整的制度，社團成員不斷流失，在管理方面，傳統管理機制和手段落后，大部分社團還停留在手工記錄、紙質材料的階段。并且在社團自身財務管理和活動管理方面都存在一定問題。在學生社團經費緊張的情況下，財務管理就更顯其重要性。諸如社團財務報銷制度，社團經費出納制度，活動財務預算制度，財務監督制度等有關財務管理制度明顯不足，還有小部分學生社團負責人同時兼任財務負責人，社團財務的預算、出納、報銷、監督權都集中于一人。社會贊助也許是社團解決經費問題需要拓展的一種途徑。但是由于社團外聯隊伍整體水平具有較大的差異，導致各個社團的外聯情況不一樣，另外還受限于商家的類型和是否有合作意向等。加之管理部門對此監管嚴格，在實施上存在一定難度；在社團開展活動過程中，一些社團在活動管理方面卻存有許多缺陷，活動計劃、組織、協調、領導、控制沒有一個科學的安排和管理。活動開展的場地數量不足，申請活動場地的流程較為復雜，就活動質量來講也是良莠不齊，有的社團是為了做活動而做活動，致使活動趨于形式化，沒什么實質的內容，更不要談學生社團活動創新。此外，還有社團活動出現了扎堆和擁擠現象，往往一些社團開展活動相同或者相似，社團活動影響較小，活動波及范圍小，開展實際效果弱。

(二)高校社聯角色定位更需明確

2016年，共青團中央、教育部印發了《高校共青團改革實施方案》(中青聯發〔2016〕18號)，在改革健全基層組織制度章節里面提到：構建黨領導下的“一心雙環”團學組織格局。對學生社團的管理提出了以下要求：以團委為核心和樞紐，以學生會組織為學生自我服務、自我管理、自我教育、自我監督的主體組織，以學生社團及相關學生組織為外圍延伸手臂。高校團委履行對學生社團的主要管理職能，支持引導學生社團規范發展；校級學生會組織須明確1名主席團成員負責學生社團工作；校級團委應設立專門機構，指導和管理學生社團工作；已成立校級學生社團聯合會的，其主要負責人須由校級學生會組織負責學生社團工作的學生兼任。西華大學也按照改革要求成立了學生社團聯合會(簡稱社聯)，但由于社聯出現時間較短，還角色的轉變和作用的發揮方面還存在一定的缺陷。

社聯成立的初衷和最大目標是服務與管理學生社團，尤其是服務方面，社聯要給予學生社團建設的意見和建議，引導學生社團的健康有序發展，組織相關專家進行專業指導，針對學生社團問題提供改進方法，組織社團之間交流溝通，彼此借鑒建設發展經驗，將優秀學生社團的發展經驗進行推廣。同時針對學生干部這個群體，社聯應該將掛靠單位(分管學生社團的學生會副主席)、社聯干部和學生社團干部搭建好交流的平臺，加強互動，共話學生社團的建設與發展。

社聯搭建高校學生社團合作平臺效果不明顯，社聯應該整合有效資源，為高校各個學生社團的合作交流牽線搭橋，強化學生社團之間的聯系和合作，增進彼此的友誼與感情，讓學生社團開展活動更有力量，同時社聯也應該努力拓展資源，采取“走出去”的戰略引導學生社團與其他高校社團交流合作，見賢思齊，進而實現社團的自我建設與發展。

針對學生社團經費稀缺的問題，對外尋求贊助不失為一種好的方法，學生社團在建設與發展過程中最大的瓶頸莫過如此，社聯應該定位好這個贊助角色，發揮好自身作為校級學生組織的優勢，廣泛搜集有效資源，爭取社會組織的捐助與贊助，為解決學生社團的經費問題貢獻自身力量。

社聯本是一個聯合性的組織，其主要任務是要團結協調所有學生社團，凝心聚力，集中力量辦大事，社聯要充分發揮聯合的作用，團結學生社團，使其在校園文化建設和第二課堂中的重要性不斷凸顯。

四、結語

學生社團以其具有思想性、藝術性、知識性、趣味性、多樣性的社團生活吸引廣大學生積極參與其中。結合西華大學實際情況，在高校共青團改革背景下，學生社團的建設與發展提供以下建議，僅供參考：

構建“項目化”的機制。在“走出去”戰略的引導下，鼓勵學生社團積極承辦團省委、團市委、校團委或其他社會組織的活動，充分開拓資源，在活動中學習經驗，不斷提升社團綜合實力，同時擴大學生社團自身影響力，社團在校內開展活動可以與學校的科技文體藝術節或學生節系列活動結合，實現活動品牌化。

強化管理和引導。制定相關考核制度，編制指南手冊，舉辦針對社團負責人的業務培訓，要求學生社團開展大型活動要跟掛靠單位和學校團委(社聯)報備，并提交活動策劃、安全協議、保障措施、應急預案以及安全預案等資料，涉外活動要求社團購買保險，活動結束后要求提供總結材料和新聞宣傳報道。定時對學生社團的活動經費進行監管，對于每一項收入支出要有收據或發票作為依據。社聯制定月度工作簡報，對相關情況進行通報：社團協會負責人大會的考勤情況，社團自我建設管理情況，有無違規違紀現象等。并將這些情況納入年終考核和星級評定的范圍內。

明確掛靠單位職責。強化與掛靠單位(學院)的聯系，明確掛靠單位(學院)的職責，簽訂承諾書，修訂學院團委的年終考核社團所占比例和細則，同時要求掛靠單位(學院)要切實履行職責，投入到學生社團的日常建設過程中，尤其要參與到學生社團的換屆過程中，明確指導教師對學生社團的相互關系，做好學生社團建設發展的專業支持和技術保障。

針對不同類型的學生社團，要秉承“大力扶持理論學習型社團、熱情鼓勵學術科技型社團、積極倡導志愿服務型社團、正確引導興趣愛好類社團”的原則，保證學生社團健康、持續、穩定發展。