我國城市社區網格化管理研究
———以上海長寧區為例

周永新 徐州開放大學

改革開放以來，隨著社會經濟的不斷發展，我國城市化水平逐漸提升，一方面，城市規模日益擴大，大量郊區乃至縣、市發展為城區的一部分，甚至出現了上海、北京、南京、武漢等全區化城市，另一方面城市常住人口的數量不斷增加，常住人口城市化率已經突破50%，截止到2017年我國城市常住人口城市化率達到58.52%。城市化水平的不斷提升對城市管理提出了更高的要求，傳統的條塊狀、層級式管理模式已經越來越難以適應城市管理的實際需要。文章以上海長寧區為例，探討了社區網格化管理的意義與策略。

1 城市社區網格化管理的意義

1.1 升級城市管理理念

城市管理需要緊扣城市的發展變化，調整、升級管理理念，才能使管理活動更好地服務于城市發展的需求。城市社區網格化管理則是精細化管理的常見模式，它將城市管理與信息技術有機的融合了起來，依托強大的信息數據平臺和云計算能力，使城市管理的觸角得到了有效的分散與延伸，傳統社區生活內難以被納入管理范圍的內容，比如社區衛生環境建設、醫療服務、就業與社會保障服務等，都成為管理的重要內容。

1.2 創新城市管理手段

當前我國城市正處于史無前例的擴張期，城市化進程在全國范圍內不斷提升。傳統的城市管理手段在應對不斷變化的城市格局時，難免會出現捉襟見肘的局面。比如城市工程項目建設中必然會伴隨大量民工進程務工的現象，這就對傳統的戶籍管理提出了挑戰，不僅如此，外來務工人口對城市的住房、醫療、教育等都提出了帶來了不小的問題。網格化管理以網格為單位，借助信息化的手段、整合化的管理機制，創新了城市管理的手段。

1.3 優化城市管理效能

在城市急劇擴張的今天，城市管理效能成為決定城市管理效果的重要因素。社區網格化管理以數字化平臺為依托，以城市基礎信息的搜集、分類、完善為前提，以落實城市公共服務為目標，注重不同職能部門的合作與聯合管理，這對于政府職能部門突破管理瓶頸，充分履行管理職責與服務內容有著非常不錯的效果，是提升城市管理效能的重要舉措。

2 城市社區網格化管理的具體模式——以長寧區為例

上海作為國際化大都市，是我國社會力量較為成熟的城市之一，而各類型社會組織對參與到市政管理中也表露出了極大的熱情。因此，以管理職能下沉，突出社會主體為特征的管理體制改革日益成為上海社會管理體制改革中的重點、要點。上海市長寧區基本上采用“萬米單元網格化”和“城市部件管理”相結合的模式，建立了指揮、監督兩大體系和網格化信息平臺。

2.1 注重組織機構和制度建設

一般的城市網格化管理均以社區作為單位，長寧則選擇了社區的街道作為單元，拓展了單個網格的范圍，這樣做的好處就是社區網格化管理可以充分利用街道既有的各項管理資源，減小網格化管理對傳統管理模式的沖擊。以組織機構的建設為例，長寧區并沒有另設一套班子，而是充分重視黨組織的地位與作用，將街道黨工委改建為社區黨工委，全面負責社區網格化管理中的各項內容。另外，長寧區還注重制度建設，明確了網格化管理運行的工作流程以及各層級、各部門的職責分工，分解任務、落實責任到人，確保了網格化管理運行效率和管理成效。

2.2 重視黨建工作和網格化管理結合

注重黨的領導以及黨的建設是長寧社區網格化管理最為鮮明的特征，且除了重視社區黨工委的作用以外，長寧區在網格化管理中還非常重視社區內各類黨建資源的整合，包括居民區黨委、駐區單位黨組織、流動黨員黨支部，構建區域性的黨建新格局。基層黨建工作和社區網格化管理相結合后，充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用，在社區的日常管理中組織協調各類關系，引導社區居民群眾積極參與社區管理和社區活動，增強了群眾對社區的認同感和主人翁意識。

2.3 著力推動社區實體化和管理平臺建設

長寧區在社區網格化管理中著力推動社區的實體化建設，居民委員會作為自治組織不斷地將行政職能剝離開來，轉嫁到新成立的社工站中，政府以市場機制購買社工站的公共服務。此種做法極大地賦予了社工站在管理中的基礎性、本體性地位，對政府職能下沉以及管理效能提升均有著良好的效果。同時，大力推進網格化管理平臺基礎建設，將治安、信訪、應急、城管等職能部門數據與基礎平臺并聯，擴大了管理平臺的應用領域，也切實提升了服務的效能。

2.3 取得的管理成效

時至今日，長寧區已經構建了覆蓋全區的小區、道路，地下建筑，銜接虛擬空間的立體化網格化綜合管理格局，探索建立園區網格、商圈網格，管理處置機制要求“全天候、全領域、全覆蓋”。

長寧區網格化管理中心制作了涵蓋城市管理部件、事件及公共服務事項3大類181項網格化管理責任清單及處置流程，長寧區962347市民熱線24小時接聽居民來電，及時處置問題。

長寧區城市社區網絡化管理模式的構建，提高了處理問題的速度和效率,提升了政府執政管理能力和群眾滿意度,城市管理新模式的效果成效顯著。目前，長寧區無論是在上海市容環境測評、城市道路設施測評還是綜合測評中都取得了非常的優異成績，進入了上海市優勝區行列。

3 結語

社區網格化管理是未來城市管理的有效方式，對加強城市管理效果，提升城市管理效能有著突出的作用，因此，需要將網格化管理思想融入到管理實踐中，做到“網中有格、格中有人、人在格上、事在格中” 做實社區治理網格化、精細化，以社區網格的劃分以及精細管理作為提升管理效能的主要手段，這樣有助于建立起全面掌握實情、及時反映民情、迅速解決問題、有效化解矛盾的城市社區管理服務長效機制。