青島西海岸新區基礎數據庫建設研究

薛廣妍 青島西海岸新區大數據發展促進局

一、基本情況

人口信息、法人信息、經濟信息、地理信息等基礎數據分布在多個部門，由于管理分散，制度規范不健全，造成重復采集、口徑多亂、數出多門；各部門的指標數據自成體系，標準不一，共享程度較差。基礎數據共分為四大基礎數據庫：人口信息庫，法人信息庫，宏觀經濟信息庫，空間地理信息庫。

人口信息庫的數據采集單位為青島市公安局開發區分局、黃島分局、區人社局、區衛計局、區統計局，分別對應的業務系統是實有人口管理信息系統、社保登記系統、居民健康信息系統、人口普查。

法人信息庫的數據采集單位為區市和質量監督管理局、區編辦、區民政局，質量監督管理局對應的系統為商事主體注冊登記系統。

宏觀經濟信息庫的數據采集單位為統計、交通、旅游等各職能部門。

空間地理信息庫的數據采集單位為地理信息勘測中心，使用數字地理信息公共平臺，GIS系統。

二、建設思路

（一）數據收集建庫

按基礎數據庫數據訪問特征可分為兩種類型:

一是基礎數據庫作為數據交換中心,存儲有相關部門間數據交換的日志,記錄每一次部門間的數據交換信息,同時也可以起到在異構數據庫之間的數據交換中心的作用, 完成不同結構、不同類型的數據交換。業務數據的交換同時在相關部門之間和基礎數據庫之間進行。二是基礎數據庫在系統中起到中心數據庫的作用,從各部門按周期抽取業務數據(包括聚集數據),形成一個統一結構、統一數據類型、統一語義結構的區級數據中心。各個政府部門的業務系統按照一定的數據更新策略周期性地向中心數據庫進行數據更新,各部門不能直接訪問其他部門的數據,只能訪問中心數據庫中其他部門所提供的數據。

類型一是一種緊耦合的數據集成方案,需要在政府部門的數據庫中建設數據共享通道；類型二是一種松耦合的數據集成方案,以基礎數據庫作為數據服務中心,以數據提供方的發布和數據需求方的訂制來實現部門之間的隔離數據共享，具有更好的實用性。青島市的中央數據庫（人口庫）就是采用第二種類型搭建的。

建議新區借鑒青島市的建庫模式，采取第二種類型建設區級政務數據中心，實現數據的匯集與共享，建庫的技術標準體系與上級保持一致可以確保省、市、區三級數據中心實現數據跨層級共享，防止出現新的“信息孤島”。

（二）建立數據共享交換管理體系

目前，山東省和青島市建設的數據共享交換平臺均采取數據目錄直接與數據服務相掛接的形式，通過調用標準的數據服務接口來響應各部門的數據需求。與以前被動的從數據庫中“拉”數據的操作型數據訪問模式不同,數據服務是一種主動的對外“推”數據的服務型數據訪問模式。

首先,實現基礎數據庫的信息共享要解決內、外網之間的數據通道問題。目前所采用的網絡隔離技術主要為協議隔離和物理隔離兩種,具有不同的隔離級別和不同的安全性能。其中物理網閘是一種比較成熟的物理隔離技術,在保證內外網永不連接的基礎上通過存儲和轉發機制來實現數據傳輸。其次,基礎數據庫的信息共享要實現數據服務的定 制。通過數據服務接口的方式，將各部門自主的數據訪問轉化為預置的數據服務調用, 提供可控性較強的數據訪問模 式。通過數據服務目錄對大量的數據服務對象進行有效管理,數據服務目錄提供數據資源的檢索以及對于相同或相似的數據服務的推薦功能,為各部門提供一個具有服務質量預測功能的數據資源訪問環境。最后,要建立具有動態擴展能力的數據服務管理體系結構。數據服務為部門提供了結構化的數據訪問接口,隨著數據需求的快速膨脹,大量的數據服務模塊需要可動態擴展的管理結構，并能夠為部門提供資源發布和發現功能,同時提供有效的用戶管理和安全管理功能。

三、實現目標

（一）實現基礎數據整合共享，打通“放管服”改革“經脈”。通過建設基礎數據庫及配套更新機制，實現人口、法人、經濟、地理等基礎信息“一口采集、多部門使用”、“一次采集、重復使用”，節約各部門分頭采集、錄入、校核、維護所耗費的人力、物力和財力。基礎數據整合度達80%以上，在各政府部門間實現共享度100%，破解跨部門政務服務標準不統一、平臺不聯通、業務不協同等問題，從源頭上解決群眾辦事堵點難點問題，實現政務服務供給側提質增效。

（二）提高政務數據的利用率，最大限度地實現資源共享和業務協同。基礎數據庫建設的最終目的不是完成數據的整合共享，而是全部基礎數據的融合和應用，整合共享只是手段，融合應用才是目的。在基礎數據庫已建成的前提下，以政務數據應用需求為導向，以地理信息為基礎和紐帶，實現人口、法人、經濟等基礎數據的相互關聯、融合和集成。通過數據標準化、地理匹配、關聯映射等操作，獲取各類基礎數據的空間分布規律，實現各類基礎數據的空間地理化，對外提供基礎數據庫融合服務，以此提升基礎庫應用的廣度和深度，滿足區領導、各部門對城市治理和政務服務的應用需求。這種思路不局限于四大基礎數據庫，可以擴展到所有政務數據資源的大融合。