加快推進(jìn)南寧市建筑垃圾資源化利用的建議

龔維玲 南寧市社會科學(xué)院 廣西南寧 541001

一、當(dāng)前城市垃圾主要處理方法及其弊端

一是占用大量土地。按照國際測算法，每萬噸建筑垃圾占用填埋場土地1畝，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾填埋占地面積就要超過20萬畝。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。建筑垃圾送到消納場，運輸過程的“跑、冒、灑、漏”，會造成城市路面污染。同時，由于沒有經(jīng)過分類無害化處理，堆積填埋垃圾中的菌毒物不斷向地下滲瀝，污染土地和水質(zhì)，并隨著堆積量的增加和時間的延續(xù)，污染向周邊與地下深層擴(kuò)散，遺害千年。三是運輸成本大。建筑垃圾體量大、增速快。如果只是堆放，

作者簡介：龔維玲（1964—5—），女，上海市人，大學(xué)學(xué)歷，南寧市社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長，副教授，研究方向：城市發(fā)展。

一旦堆放垃圾的土地被開發(fā)，將面臨著二次騰挪。以每立方米清運、填埋費約150元計算，將南寧每年4000多萬立方米建筑垃圾全部騰挪，費用就超過6億元。四是容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。2015年12月20日，深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土消納場發(fā)生了震驚全國的滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明， 33棟建筑物被損毀、掩埋。六是浪費大量資源。美國、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，建筑垃圾并非廢物，而是“放錯地方的資源”，是“城市礦產(chǎn)”，拆遷建筑垃圾中泥土、石塊、混凝土塊、碎磚等無污染的無機(jī)物占90%以上。無機(jī)材料具有耐酸、耐堿、耐水性，化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定，同時具有穩(wěn)定的物理性質(zhì)的特點。建筑垃圾的這些性質(zhì)決定其經(jīng)過處理是一種很好的再生建筑材料。而建筑垃圾中金屬、竹木材、各種包裝材料、木料、塑料、玻璃等可能具有污染物的廢棄物經(jīng)分揀后也可作為再生資源利用。

二、做好建筑垃圾再利用的幾點建議

（一）出臺政策，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用

建議借鑒外地做法，出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》等類似政策，將建筑垃圾資源化利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確建筑垃圾資源化利用的目標(biāo)任務(wù)，通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展，鼓勵以資源化利用企業(yè)為核心，規(guī)劃建設(shè)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，推動建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)模化、高效化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把促進(jìn)建筑垃圾資源化利用作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措予以定位，作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高發(fā)展質(zhì)量的重要抓手予以布局，作為堅持問題導(dǎo)向、關(guān)注社會熱點、回應(yīng)民生要求的具體體現(xiàn)予以行動，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚建筑垃圾資源化利用工作合力，形成政府強(qiáng)力推動、多個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和全社會的共同參與的良好氛圍。

（二）主動作為，建立建筑垃圾管理和資源化利用工作的長效機(jī)制

抓住南寧市被列為全國建筑垃圾資源化利用試點城市的契機(jī)，積極爭取國家、自治區(qū)在建筑垃圾管理和資源化利用政策、資金、項目等方面的支持。可先行以青秀區(qū)為試點，積極吸收先進(jìn)地區(qū)“政府主導(dǎo)、市場運作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用”的經(jīng)驗,研究“源頭控制有力、運輸監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置有序、產(chǎn)品順利推廣”的建筑垃圾管理和資源化利用工作的長效機(jī)制。同時，政府要主動擔(dān)負(fù)起建筑垃圾資源化利用工作的責(zé)任主體,履行建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣使用的責(zé)任和義務(wù),在保障房、市政道路、綠色建筑、河道治理、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)城市、海綿城市、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域率先使用再生產(chǎn)品，示范引領(lǐng)，進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)品應(yīng)用的廣度和深度。住建部門負(fù)責(zé)將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄。財政部門負(fù)責(zé)鼓勵將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購范圍,嚴(yán)把資金撥付關(guān)。凡是由城區(qū)政府直接或主導(dǎo)投資、融資的項目,能夠使用建筑垃圾再生產(chǎn)品替代天然建材的,必須使用建筑垃圾再生產(chǎn)品；凡是城區(qū)政府投資建設(shè)的項目,在規(guī)劃設(shè)計時規(guī)劃使用再生產(chǎn)品的,各承建單位要監(jiān)督施工企業(yè)與依法確定的再生產(chǎn)品生產(chǎn)供貨企業(yè)簽訂建筑垃圾產(chǎn)品供貨合同,并將此作為結(jié)算和資金撥付的依據(jù)之一,施工企業(yè)不提供供貨合同的,承建單位不予結(jié)算,不得向財政部門申請撥付資金。同時積極探索對使用建筑垃圾再生產(chǎn)品建設(shè)項目的補(bǔ)貼辦法,鼓勵各類建設(shè)項目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

（三）抓好源頭管理，實現(xiàn)建筑垃圾“減量化”

從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范政策、法規(guī)，從政府的控制措施到企業(yè)的行業(yè)自律，從建筑設(shè)計到現(xiàn)場施工，從優(yōu)勝劣汰建材到現(xiàn)場使用規(guī)程，處處限制建筑垃圾的產(chǎn)生，鼓勵建筑垃圾“零”排放。進(jìn)一步建立健全建筑垃圾處理收費制度、規(guī)范建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度。堅持“誰產(chǎn)生誰付費、誰處置誰收益”的原則,按照“補(bǔ)償垃圾收集、運輸和處理成本,合理盈利”的原則 ,核定建筑垃圾運輸費和處置費指導(dǎo)價格。規(guī)定產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位開工,須向建筑垃圾行政主管部門提出書面處置申請；建筑垃圾行政主管部門經(jīng)現(xiàn)場核準(zhǔn)后,對具備處置條件的,并按標(biāo)準(zhǔn)足額繳納建筑垃圾處置費,給予發(fā)放建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。建筑垃圾運輸必須由建筑垃圾特許經(jīng)營企業(yè)或符合運輸條件的企業(yè)承擔(dān),對使用的運輸車輛應(yīng)做到“統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置”,并按照規(guī)定時間、線路進(jìn)行收集運輸。對未經(jīng)處置核準(zhǔn),擅自處置或超出核準(zhǔn)范圍處置建筑垃圾的企業(yè)或個人,依法予以處罰。

（四）實施特許經(jīng)營，穩(wěn)妥推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著社會對建筑垃圾價值認(rèn)識的不斷深化，建筑垃圾將成為了香餑餑的廉價資源，引來各方的爭奪，如果無序競爭將會引發(fā)市場混亂，不利于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為避免類似情況發(fā)生，建議借鑒外地經(jīng)驗采用特許經(jīng)營的準(zhǔn)入模式，只允許具有資質(zhì)的個別企業(yè)對建筑垃圾進(jìn)行資源化經(jīng)營，至少初期培育階段應(yīng)該如此，待市場成熟后可適當(dāng)開放擴(kuò)大企業(yè)有序進(jìn)入。實行特許經(jīng)營期間，只允許有經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承接建筑垃圾的清運、處理，建筑垃圾產(chǎn)生方通過付費的方式將建筑垃圾交付有特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)進(jìn)行資源化開發(fā)利用。