牢牢把握新時代政府機構改革的方位

羅布央增 中共山南市委黨校 西藏山南 856000

黨的十一屆三中全會以來，中國進入了改革開放的新的發展歷程，從1982年開始，從國務院做起， 自上而下地展開了各級機構改革，自1982年通過的《關于國務院機構改革問題的決議》到黨的十九大和十九屆三中全會安排部署關于深化機構改革的方案，我國共進行了八次大的機構改革。歷時36年國家機構設置取得顯著成就，政府職能轉變穩步推進，行政管理體制機制不斷創新。同時，當前的國家機構設置和職能配置首先與統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，其次與實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。如何牢牢把握政府機構改革的具體方位是新時代的重要課題之一。

一、科學配置機構權力

首先，歷次政府機構改革主要對政府直屬部門進行合并重組，取得了一定的效果，也正因如此，這使各個政府機構的內設機構千篇一律，并且比較難適應我國經濟社會發展的需求，一些政府機構在合并合署辦公后仍然出現“兩張皮”現象，無法真正意義上打通職能交叉、重疊的行政體制阻塞，最終使得優化的機構設置無法帶動和引領職能轉變。在黨的十九大報告中特別強調了內設機構的配置問題，這就明確了今后政府機構改革的發展方向。為避免機構重組后的“同床異夢”現象，切實推進重組后的機構整合和職能融合，提供了思路，成為我們今后需要重點關注的課題。 這也意味著政府機構改革不會僅留在表面功夫，會深入到政府機構的內設機構，這要求政府機構改革應通過內設機構的合理設置產生一加倍增效應，同時，更好的明確職責。

其次，十九大報告指出要賦予省級及以下政府擁有更多的自主權，并鼓勵職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公。新的安排有利于進一步理順上下級關系與黨政關系，激活各級各地政府的主動性。自主權關系行政體制分權問題，是今后機構改革的重要方面，我國疆土遼闊，擁有56個民族，各地各人情況不同，各級政府的職能定位與側重點差異較大。結合各地各級政府機構的自身特點，使得各級政府的部門有一定的變通性和靈活性，是構建更加合理高效的政府組織結構的關鍵所在。目前，我國許多省份都探索試點市縣政府職能相近的黨政機關予以合并，同時還進行合署辦公等方式精簡人員和強化協同，但是，探索試點面臨的挑戰是，征管力量薄弱，崗位職責混雜。打通上下級政府之間的“最后一公里”，充分調動地方政府機構設置的靈活性能為大大釋放機構改革的正能量。在未來加強上下級之間的互動和協同，使省級及以下政府擁有更多的自主權，黨政機關合并設立或合署辦公將是改革的一個方向。

二、統籌使用編制資源

在關于深化黨和國家機構改革的決定中指出要推進機構編制法定化，這為統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制提供了重要保障。編制法定化可以確保政府機構的人員安排得到有效控制，并能夠有效避免機構膨脹和人浮于事。但是，編制管理中也存在人事安排的僵化和固化，政府部門“忙閑不均”等現象，加強黨對機構編制的集中統一領導為破解政府機構編制種種難題提供了思路，他要求盤活既存人力資源同時激活新增人力資源，統籌各類編制資源使其“動起來”，更加靈活高效的使用編制資源。再次，在決定中指出要加大機構編制違紀違法行為查力度，目前有些政府機構迫于工作需要，不得不引入大量編外人員，上級部門干預下級編制配備的行為，加大違紀違法行為查處力度能有效防御類似問題的出現和擴大，因此，推進機構編制法定化是十九屆三中全會后推進政府機構改革的關鍵環節。

三、繼續轉變政府職能

（一）深化簡政放權

我們說簡政放權就是按照市場化要求辦事，是在法治框架內給企業放權、給居民松綁，讓企業和居民按照法制化、市場化的要求創業。簡政放權、放管結合作為本屆政府的“先手棋”，在長期實施以來在政府對微觀經濟運行干預過多，重審批，行政成本高，滋生腐敗等方面取得了巨大的成就。例如，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。城鎮新增就業仍達到6600萬人以上。在今后的一段時間里，簡政放權能有力解放和發展更多生產力，激發市場活力和社會創造力，促進穩增長、調結構、惠民生，也能推動政府治理能力提升和廉政建設，有望取得一舉多得的成效。同時，我們要明確市場在資源配置中的決定性作用。要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化政府機構改革，從而加快完善現代市場體系。

（二）創新監管方式

十九大報告提出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開；制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。目前，北京、浙江、山西三省市開展的國家監察體制改革試點任務已全面完成，為以后的改革推進積累了豐富經驗。并在第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，通過立法從根本上保障改革順利推進。例如，改革生態環境監管體制，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，十九大報告提出，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構；統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。這三個統一行使的職責有利于整合機構的職能，從而形成監管合力。

（三）深化事業單位改革

不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福。幸福生活包含著更好的教育、更穩定的工作、更高水平的醫療衛生條件、更可靠的社會保障、更舒適的住房等等，而承載這些重要使命的正是教育、科技、衛生和文化等領域的各類事業單位。

事業單位改革最終目的是促進公益事業發展、提升公益服務的質量。計劃經濟實施以來事業單位已經是一項龐大的系統工程了，要破除事業單位體制機制障礙，第一步是清理規范。經過撤并整合、核減空余編制解決了一些單位設置和實際運行中存在的突出問題，進一步摸清事業單位的“家底”，把事業單位類別定準，科學分類，行政類、經營類以及公益類，進一步明確各自職責。同時，改革必須堅守“財政供養人員只減不增”的原則，將機構編制總量嚴控在2012年底的基數內。第二步試點先行，為穩妥起見，事業單位改革應繼續堅持在總結經驗的基礎上的試點方法，按照清理規范定位的單位屬性后進行試點工作，在試點試行的過程中，根據強化公益屬性的要求，在實踐中求證單位定位的準確性。比如，環境保護督察、珠江水系航運行政管理、水文行業管理等行政職能回歸了行政機關。這增強了環保督察能力。試點成功后，可以繼續推進，其他行業也可以借鑒。第三步強化公益、創新機制，公益屬性是我國事業單位的本質屬性。對公益類單位職能進行全面清理，單位與所辦企業脫鉤，有些單位所辦與主業無關的企業也要脫鉤，劃清公益與市場經營的行為邊界。推進法人治理、政府購買服務、各類事業單位統一登記管理制度線上線下一體化、“雙隨機一公開”監管等創新機制，不斷激發生機活力。

新一輪黨和國家機構改革方案是國家治理體系實現現代化的里程碑，我們要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，僅僅圍繞黨的十九大和十九屆三中全會的安排部署，牢牢把握住國家機構改革的具體方位，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。