高等教育管辦評分離視域下政府“管”的路徑探討

■ /

一、前言

目前制約著我國高等教育發展主要方向的因素之一是管辦評分離，高等教育之后積極推動和改革管辦評，才可以改變我國高等教育受政府管制的情況，打破高等教育一直以來堅守的“大一統”教育體制。如果我國高等教育體制要進行改革，那么一定要進行高等教育管辦評的改革，這不單單是高等教育改革的要求之一，同時也是發展和壯大我國特色化高等教育的必經之路。由于這一改革的重要性，黨的十八大和十九大規定要將其作為之后我國高等教育體制改革的重點。

所謂管評辦就是指政府在經濟條件之下，對教育進行管制，將高等教育的辦學權力、評價權力以及管理權力都歸于一身，而進行高等教育管評辦分離則是為了改變這一局面，歸還高校自身對于教育的辦學權力、評價權力和管理權力，讓政府不再一家獨大，而是和社會一樣參與到教育的發展和推進的行列中去。作為管評辦分離的核心的政府，將自身的權利下放到社會和高校中，做好和社會以及高校進行教育的平等協商都是政府在管辦評分離的視域下做好“管”這一工作的在職責所在。[1]也正是由于政府在管辦評中的核心地位，明確好政府權力的范圍變得非常重要，政府必須進行自身權利的重構和下方，重現組建起政府、社會和學校的關系，進一步提高政府在高等教育中的運行效果，這些改革不單單對于管辦評下的高等教育有益，對于推動我們現代化的建設更加有著不可磨滅的意義。

二、高等教育管辦評分離視域下政府“管”的路徑選擇

(一)橫向上將教育權力過渡到社會之中

我國當代公共治理的理念之一是“政府不一定就是治理活動的主體”。在這一理念的倡導之下，政府更加需要將自身的教育權過渡到社會和學校，且還需要加大這一權力的過渡力度。政府可以鼓勵社會中的各類組織積極參與到高等教育的治理之中，還可以加大對于專業的社會組織的培養。[2]這一權利過渡的措施不單單提升了政府的管理效率，減輕了其負擔，還有利于加強社會組織和學校的競爭，使其在這一角逐中逐漸提高自身的專業度和教育水平，這對于政府、社會組織以及學校都是一個雙贏的過程。

(二)縱向上向學校和地方政府進行放權

(1)將辦學自主權下放到學校之中。在我國計劃經濟的制度之下，政府對于教育的掌握權是非常大的，教育的辦學和管理權都集中在政府之中，然而學校要具有學校一定的辦學權就必須具有對學習的管理權。然而在之前的形勢之下，學校的辦學必須要按照政府的意愿，學校也必須要嚴格遵守政府對于學校的管理制度。但是在如今管辦評分離視域下的高等教育，政府在管制上必須要進行政校分離的模式，建立起教育權力清單管理，對政府的教育行政審批進行規范化治理，加大相關法律法規的建立，對政府的權力進行限制，降低政府對學校的干預力度，保證學校的辦學自主權，同時學校對于政府下方的權力也必須要正確行使，建立和完善相關的管理和監督的機制，確保自身權力的合理運用。

(2)將中央的教育統籌權進行下放。教育統籌權并不僅僅是管理和決策權，也是對于教育發展的規劃權和經濟權以及監督權。中央政府將其教育的統籌權下放到省級政府，這是教育統籌權進行縱向下放的重要過程，對于加強省級政府的教育管理權力、激發教育主體的創新力、提高國家教育公共服務的質量水平等等方面都具有重要作用。

(三)在權力內將無限權力轉向核心權力

所謂教育管理權就是立足于維護社會和國家公平公正的價值取向當中，通過一些護額里的配置手段，對社會中的一些弱勢群體的教育權和教育資源進行配置。以滿足其對教育資源的渴望，實現教育的全面公平。政府是教育資源配置的權利主體，因此政府這一方面上的作用不言而喻與。因此為了做好國家的資源配置，政府必須要強化自身對于教育經費去向的管理力度，依據相關規定對教育景經費進行發放，確保其管轄范圍內的教育發展。同時政府該必須對其管轄的區域內的教育情況進行把握，協調好轄區內的教育資源分配，確保高等教育的公平性。

雖然目前我國已經出臺了許多教育方面的法律法規，對于政府和學校以及社會的權利和義務都進行了規劃，然而這些法律法規依舊還是不夠的，內容上也存在過于粗糙的問題，在如今時代日益進步的背景下顯然是不適用的。所以，只有加快教育立法，如此才可以更加明確地劃分好政府、社會和學校之間的權利和職責，才可以更好的發揮政府的管理作用，維護好學校和教育組織的教育參與權力。

三、結語

綜上所述，當前我國高等教育實行管辦評分離的改革是現實情況所決定的，同時也是發展和壯大我國特色化高等教育的必經之路和我國高等教育體制改革的重點。政府為了適應國家高等教育管辦評的政策必須要隨其管理路徑進行一定的調整。這要集中在三個方面，即橫向上將權力讓渡到學校和社會中，縱向上則是政府將全力進行下放，權力體系內需要政府將無限權力轉向到核心權力之中。只有政府沿著這一管理路徑進行管理，才可以更好地提高我國高等教育的教育質量，推動其后續的發展。