新時代中國特色社會主義思想下的社會治理創新研究

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一、社會治理的研究背景

“社會治理”一詞，首次提出是在20l3年召開的十八屆三中全會上。此次會議，發出了全面深化改革的總動員，并且提出“創新社會治理”這一要求。這是第一次在中央全會的文件中提出“創新社會治理”。事實上，我國的社會管理制度在社會發展的不同時期的內涵也各不相同。比如：早期我們強調服務于經濟建設，到現在強調全面的社會治理，以此來適應新時期下的全面深化改革和人民群眾的實際需求。

改革開放之后，我國的經濟獲得較大發展，長期保持兩位數的高速增長，經濟的快速發展造成社會相應的管理制度建設相對滯后，社會發展中的一些社會問題就尖銳地顯現出來了，比如：污染問題、就業問題、發展的不均衡、不平衡問題等等，而傳統的社會治理卻無法有效的應對這些發展中出現的新問題。社會治理的制度和方式亟待改革，只有這樣才能夠適應當下的社會發展。筆者認為，如果想要創新社會治理制度，應把握實際國情現狀，一切從實際出發，遵循“實事求是”的原則。同時，我國需要加強社會建設，達到多元主體的協同治理效果。其中，筆者認為應該重點推進以下的幾項制度建設：一是治理主體多元化；二是治理手段網絡化；三是治理形式應該法制化；四是治理模式社會化與治理目的價值化。我們需要做出類似的方面制度的重大突破，奮力創造一個更加和諧的社會環境，從而推動我國的社會治理改革進程。

二、新時代社會治理創新的研究意義

在一個國家的社會建設中，社會治理是其中的重大任務之一。社會治理的效果，關系到民生的幸福和社會的和諧穩定。

其實，一個國家采用什么樣的方法來實現自己國家的有序治理，不僅僅代表著國家治理水平，也在一定程度上反映了這個國家的發展進程是在前進還是倒退。當前，我國努力實現中國夢，實現向創新型國家的的轉變。而眾所周知，創新型國家離不開社會治理的創新。因此，研究社會治理的創新發展對于我們的國家具有十分重大的意義。有效的社會治理途徑，可以為我國的社會問題提供有效的解決方案；有效的社會治理體制，能推動我國現代化的進程；有效的社會治理制度，可以為我國的老百姓創造一個穩定的社會環境，造福民生。所以，開展新時代下社會治理的創新研究，具有十分重大的現實意義。

三、社會治理的相關概念

(一)社會管理

社會管理一詞，其實貫穿于整個社會發展歷程。比如：古代的“治大國若烹小鮮”、“民不告官不究”等相似的管理方法，在這里就不一一列舉。在封建王朝的統治時期，統治者為維護統治秩序對人管理實行的戶籍管理、建立相關的法律等等。通過建立這些制度，防止社會動蕩的發生、減少社會流動，達到維護皇權、穩定社會秩序，實現最終的統治目的。事實上，這些就是所謂的社會管理制度。

而今天的社會管理，狹義的概念主要指為了促進社會秩序的有序運行，保持社會的良性運轉，政府和相關社會組織對社會的組成部分以及社會的方方面面、各個發展環節，采用一定的方法進行調節、組織、引導、監督，實現規范社會秩序良性運轉的過程。而廣義的社會管理，是指對社會成員組成的專門的社會團體組織、企業從事的經濟文化活動等進行統籌管理的過程。

(二)社會治理

通過查閱相關資料，發現我國給出的社會治理定義如下：是指在各級黨委和政府的統一領導下，組織和依靠各部門、各單位的人民群眾的力量，運用政治的經濟的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，解決社會治理問題，實現從根本上預防和打擊違法犯罪行為，維護社會治安，促進社會穩定發展的系統工程。

而社會治理，在西方發達國家是指在現在的政治制度框架下，政府的一部分職能和基本公共服務輸出市場化的一種新的社會管理模式。這種新模式打破了社會公共管理的壟斷地位，它強調政府不再是社會公共服務的唯一提供方，多元化的提供有利于公共服務多樣化，創新化。

(三)兩者的異同點

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”“要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。”要想做好新時代中國特色社會主義思想下的社會治理工作，首先要弄清楚社會治理和社會管理的異同點。

1、相同點

社會管理和社會治理都是我國社會發展過程中的必經階段，其目的都是為了保持社會穩定、維持社會正常運轉。

2、不同點

側重點不同。雖然社會管理包含政府管理和政府主導下的社會組織管理，但是其重點仍然是以政府的行政管理為主。在這種管理模式下，政府是社會管理的主角和主要力量，人民群眾和社會組織、社區只是被動的接受管理。而社會治理則不同，社會治理則是在社會的大框架下，政府機關、人民群眾、社會團體和社會組織依法發揮各自的職能和責任，齊心協力、齊抓共管，積極化解社會矛盾，共同推動社會的發展和進步。

處于的社會時期不同。社會管理主要處于社會發展的早期，這一時期，人民群眾的社會意識還不強，社會組織、社區組織等發展的還不成熟，社會的治理工作主要由政府部門來承擔。但是這時期的政府部門實行社會管理時往往高高在上，采取行政命令式的生硬的管理手段來實行社會管理，不能有效的調動人民群眾參與的積極性，社會治理的效果也就沒有那么好。社會治理主要處于社會發展的現代時期，這一時期，社會經濟發展較快，社會問題也集中爆發出來，緊緊依靠政府的力量，很難完全做好社會治理工作。但是，隨著社會經濟的發展，人民群眾的自主管理意識也在增強，非政府組織、社區等社會組織也逐步的發展成熟起來，這些都在法律的許可下積極主動的參與到社會治理中來，也更好的為人民群眾所接受，也能起到很好的治理效果。

管理的方式不同。社會管理往往是從自身主觀意愿出發，自上而下的來為人民群眾解決矛盾，從而來管控社會，這種管理方式簡單粗暴，相對而言，已經不適應現代社會發展的需要。而社會治理更多的是強調政府主導，社會組織和人民群眾參與，這種管理方式更加的民主化，也有利于各社會成員協商對話，自主表達，從而形成共識，形成符合整體利益的公共政策。

實踐主題不同。社會管理的落實實踐主要依靠政府部門的行政權力、法律法規等，依靠發號施令，從而讓個社會主體遵紀守法，實現社會的有序運轉。相比較社會管理，社會治理不光運用權力，在此之外，形成了市場的、文化的、法律的、習俗的等多種管理技術和方法。社會治理行為者有責任使用這些新的方法和技術來更好地對公共事務進行控制和引導。例如，政府應更多地引導和更少的管制，民間組織及公民社會更多地承擔社會治理的責任，市場力量在社會治理創新中發揮日益重要的作用，社會創新和社會企業成為改善社會治理的重要因素，等等。

(四)兩者的基本任務

關于社會管理和社會治理區別如下：首先：社會管理的基本任務，社會管理的基本任務包括以下幾個方面：(1)協調社會關系;(2)規范社會行為;(3)解決社會問題及化解社會矛盾;(4)促進社會公平正義;(5)應對社會風險;(6)維持社會和諧。其次：當今的社會治理基本任務包括：(1)是促進社會自治;(2)是化解社會矛盾，根本上預防和打擊違法犯罪;(3)維護治安秩序;(4)保障理性經濟人與非理性社會人的矛盾;(5)規范社會行為;(6)監督和監測社會行為的社會效益。

綜上所述，筆者認為社會管理向社會治理的轉變，不僅僅是時代發展的要求，也是制度自身成熟的表現。不能片面否認其中的任何一個，而是要用全面的、批判性思維來審視兩者。

四、我國社會治理發展歷程及當前存在的相關問題

(一)社會治理的發展歷程

社會治理，在不同的歷史時期賦有不同含義。我國早期的社會治理主要服務于經濟建設，而改革開放時期的社會治理則增加了多元主體協同參加治理的內涵。筆者希望通過回顧我國自改期開放以后的社會治理發展歷程，對當下社會治理創新能夠有所啟發。

1、80年代的社會管理體制以經濟建設為中心

通過歷史資料顯示，該時期社會發展的主要任務是經濟發展。因此，這一時期的社會管理、社會建設較為簡單，這主要是以國家和政府機關為主。在該階段，我國的社會經濟依舊受到計劃經濟的影響。我們國家大力發展計劃經濟，而社會管理在該階段處于低水平的摸索階段。計劃經濟體制下的社會管理也以政府為主導，它的管理注重個人的行為，比如：衣、食、住、行等方面。而且這些基本由個人所在的工作單位負責，所以，這一時期的社會管理體制單位屬性比較明顯。

2、90年開始，社會管理體制改革強調收入分配、社會保障和教育體制

1997年，中國共產黨召開了黨的第十五次代表大會。此次會議上提出要將“收入分配制度改革、實施科教興國和可持續發展戰略、改善人民生活”等要素納入到有中國特色的社會主義經濟建設中。顯然這一舉措，是針對計劃經濟時期的弊端提出的。而隨之該時期的社會管理也發生了轉變，開始試著吸收社會力量，同時引入市場機制。這一轉變，不但增強了社會治理的力量，改善了社會治理的效果，也逐漸打破了政府管理在社會治理中的壟斷地位。

根據相關文獻資料發現，我國20世紀八九十年代的社會治理實際上呈現的是一種以政府為主、社會力量為輔，多元混合的態勢。因為，這一時期屬于新的經濟體制和老舊的計劃經濟體制沖撞時期，新的經濟體制可能無法一時適應社會管理，舊的社會秩序、經濟秩序、社會組織，被迫卷入全球化的浪潮中，這些社會發展中所引發的危機不斷累積，給社會治理帶來的壓力也越來越大，這就迫使我國的傳統政府社會治理試圖向以政府治理為主，政府與社會組織、市民合作為輔的新型社會治理模式轉變。

3、20世紀以來的社會管理體制逐步完善

隨著改革開放的進行，20世紀以后我國的經濟得到了快速發展，甚至出現了在全球發展中一枝獨秀的繁華局面。但同時，也要清醒的看到，我國的經濟發展并不均衡，東部和西部的經濟發展水平參差不齊、城市與農村的經濟差距也越拉越大。

為了解決我國社會經濟發展不平衡的問題，黨中央在黨的十六三中全會會議上，提出將“社會建設和管理”列入現如今社會發展的“五個統籌”之中。而在2007年，黨的十七大會議上提出了健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。在十八大中進一步提出了建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。

我們可以發現，從社會治理的格局到體制的變化，很大程度上體現我國的社會管理體制已經在逐漸的成熟和完善。

4、2013年提倡以社會多元主體治理

在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記指出：“創新社會治理體制”就要提高社會發展的生命力，要提高現在的社會治理的水平，改進現如今的治理方式，走系統、依法、綜合、源頭治理的模式。

筆者發現，我們當前強調的社會治理與以前提出的社會管理發生了本質上的變化。因為，社會治理在很大的程度上與社會經濟的發展具有密切關系。比如：之前傳統的以公有制為主體的經濟雖然在前期一定程度上促進了我國的經濟發展，但是在后期傳統經濟結構帶來了更大的弊端，各種社會問題層出不窮，社會矛盾凸顯目前的社會治理更加注重打造多元主體，培養多元化主體力量來實現協同治理。新的理念，是這個時代發展所需。所以，當下為了更好地應對新的、復雜的社會問題，政府提出全新的社會治理理念，再次定位政府和社會角色，試圖擴大社會組織、企業、公民的積極參與度，共同推進社會治理新的轉變。

(二)社會治理存在的相關問題

隨著我國經濟的快速發展，我國的綜合實力和國際地位獲得了極大提高，隨之而來的，社會發展中的問題也越來越多。筆者通過對近些年社會發展的典型問題進行研究，發現當前的社會治理主要有以下幾個方面的問題：

1、人口管理問題

隨著經濟的發展，我國當前的社會人口流動速度大大加快。很多的農村村民選擇外出到各個大城市打工、生活、就業。但是，我們不難發現很多的外地居民并無法真正地融入到外地地區的生活管理體系中去。尤其是大家較為熟悉的戶籍、子女學業、住房、就業等問題依舊面臨很大阻礙。很多的外地居民居住在城鄉結合部，但是很多流入的城市依舊按照原本的人口設備進行管理，建立相關的公共管理設施，而外地人無法享有。這就造成了外地人參與城市的建設和發展，卻無法享有城市的福利和服務，這容易引發外來人口的不滿。中國是人口大國，這一問題的加劇給社會治理提出了很大的挑戰。

2、拆遷矛盾加劇

近年來，為了響應國家的城鎮化政策，很多地方開始大規模進行房屋拆遷和征用土地。在城鎮化過程中，盲目拆遷、強迫拆遷，引發了百姓們和政府新的一輪矛盾。城鎮化落后于工業化，而人口落后于城鎮化的問題又帶來了新的問題。累積的矛盾，導致時常發生惡性的群體性事件，給我們當前的社會穩定帶來了巨大威脅。

3、收入差距拉大

目前在我國，不管是哪個城市、地區，不難發現各個階層的收入存在很大的差異性。比如：每個地區的同等級別的公務員、老師、會計甚至農民工，他們的薪資都存在很大的差距。收入差距的不斷擴大，帶來的各種社會問題使其也逐漸成為影響我國社會穩定發展的重大因素之一。據媒體調查，關于我國目前分配政策，很多老百姓都存在很大的誤解和歧義。

4、群體性事件多發

在當下社會，不論從網絡或者其他渠道，我們不難發現群體性事件的頻頻爆發，使得我們社會發生風險的幾率進一步加劇，對社會穩定帶來新的威脅，也給社會治理帶來了挑戰。因為，群體性事件大多反映的是民生訴求、民生問題，關乎我黨的事業建設，所以不容忽視。

五、如何開展新時代中國特色社會主義思想下的社會治理

(一)什么是新時代中國特色社會主義思想下的社會治理

習近平總書記曾說過“每個國家的民族歷史傳統不同，文化積淀不同、國情不同”所以，一再強調尋求發展道路一定具有自己的中國特色。想要解決自己國家的問題，一定要從中國的實際問題出發，探討帶有自己國家思想的道路和方法。

中國自從改革開放以來，我們國家領導人也一直提倡走并堅守中國人自己的道路的理念，開拓具有中國特色社會主義色彩的道路。不論是經濟建設或者其他的政策制定，我們都努力做到這一點。當前的社會治理創新，也要求我們做到這一點。

(二)如何開展新時代中國特色社會主義下的社會治理

1、堅持黨的領導為中心，服從黨的領導

筆者認為，無論進行哪一項社會主義建設，都需要擁有一個堅強的領導核心。顯然，堅持中國共產黨的領導是進行社會治理的有力保障。堅持黨的領導，這是中國特色社會主義制度的優勢；中國共產黨是我們開展中國特色社會主義事業的領導力量。在社會治理的建設中，黨的領導是實施一切任務的關鍵。社會治理關系民生福祉，而中國共產黨又始終秉持全心全意為人民服務的宗旨，所以黨的領導很重要。社會治理要充分發揮中國共產黨的總覽全局的核心作用，牢牢把握好治理權。社會民主要堅持我黨的領導核心、積極發揮民主集中制的優勢，推動我黨制定合理、科學的治理政策。

2、始終秉持“以人民為中心”的治理理念

以人民為中心，這是共產黨執政的宗旨，也是如何打造具有中國特色社會主義社會治理的本質要求。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。該理念，高度體現了“以人民為中心”的社會治理思想，同時明確了實現中國特色社會主義社會治理的目標任務、實現路徑，也為新時代如何加強和創新社會治理指明方向。

3、遵循“一切從實際出發原則，理論與實踐結合”原則

眾所周知，不論我們做什么事情都要遵循“一切從實際出發，理論與實踐相結合”的原則。而自改革開放以來，不論我們國家制定怎樣的政策，我們一直牢牢遵循這兩大基本原則。

在新時代新征途上，我們的社會治理更要遵循該原則。一切建立在我國國情基礎之上，根據我國當前存在的治理問題結合其他國家的積極經驗，制定相符合的政策推動社會治理的創新。切忌急功近利思想，以免適得其反。伴隨著中國特色社會主義的不斷深化，人民生活水平的日益提高，社會治理也對我們提出了時刻保持與時俱進的治理能力。?同時，我們有堅定的信心來克服接下來遇到的每個可能會遇見的治理難題。在社會治理的專業化道路上，多下功夫不斷摸索、不斷創新治理手段、全面提升社會治理能力以此推進社會治理體系現代化和治理能力的現代化進程。

4、切實打造社會治理主體多元化，促進協同治理

社會治理主體多元化，是指政府、社會公眾、社會組織、社會團體等現在的社會事務的合作治理。習近平書記曾經針對該問題，提出“培育多元合作的治理主體”，而這一對策也是對習近平總書記的政策呼應。

當今的社會治理問題，呈現出復雜性、形式多樣化的趨勢，隨之社會治理需求也呈現多樣性特征。顯然，我們的政府相關部門以及市場無法單方面依靠自己的力量解決這些層出不窮的問題。因此，在這樣的情況下我們需要打造多元化協同治理的主體，以應付社會治理的新問題。在這里，筆者認為，主體多元化應該著重激發政府在內的相關公共機構、企業、社會組織群體、民間團體組織、基層組織甚至群眾組織，來共同推進我國政府的轉型，成功實現政府由全能型、管理型到切實的服務型政府的轉型。同時，政府應該鼓勵社會上的相關組織、群眾組織一起主動參與到社會治理和社會建設的事業中來，切實實現打造多元化的社會治理主體，促進社會力量協同治理，推動我國社會治理順利轉型。

5、推動社會治理手段的轉變

在治理手段方面，我們應該在習近平總書記提出的“共建共治共享”的理念基礎上，進行進一步的升華，并且努力落實到每一步的工作中去。

從曾經單純的社會治理到迄今的新時代中國特色社會主義思想下的社會治理，不僅僅是理念的轉變，也對治理手段提出了要求。我們要在黨的堅強領導下，慢慢探索更加符合實際、更加精細化的社會治理手段。過去，我們傳統的社會治理相對比較粗放，在社會治理中往往容易犯形式主義、經驗主義的錯誤。如今，我們在治理手段的應用上，要遵循社會治理的規律。在把握社會治理規律的基礎上，找到切實可行的治理方法。以此實現治理問題更加的精確、在重點社會領域準確發力、培養治理文化的深度內涵，不斷豐富治理方法。因此，我們在轉變方法的過程中，要不斷加強對社會運行的規律認識和治理規律的認識，學會善于合理、科學運用先進的治理理念、專業方法，強化預防和各類社會問題的應對能力，提高社會治理問題的預見性、精確性以及高效性。

六、結語

轉變社會治理制度，是當下社會改革發展提出的時代要求和必然選擇，實現成為創新型國家的要求，更是促進中國特色社會主義思想的實踐內容成熟和完善的必走道路。

實際上，打造具有中國特色社會主義思想下的社會治理現代化之路，是我國實現社會治理現代化的必然要求。也是對習近平總書記提倡的“堅持走中國特色社會主義道路”的思想踐行。因此，我們需要具備系統、完善、科學、規范、運行有效的一套制度。當然，進行創新離不開理論的支持，這也符合理論與實踐相結合原則。但在實踐中想要有效杜絕治理失效現象，重心應從制度層面入手。如何進行制度建設和制度創新？筆者認為，依舊應該在本國國情基礎之上，同時強化源頭方面制度化保障，以此提升我國的社會治理現代化水平。