南通崇川區(qū)“鄰里自理”模式探究

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一、選題背景

近年來，社會急劇轉(zhuǎn)型，社會問題多發(fā)，政府職能劇增，傳統(tǒng)化管理無法適應經(jīng)濟高速發(fā)展下的社會生活。南通市崇川人口密集且結(jié)構復雜，同時其老城區(qū)基礎設施、環(huán)境配套正處在改造提升期，利益調(diào)整引發(fā)各類矛盾集聚交織，加強社會治理責任重大。

在探尋社會治理新模式的過程中，崇川區(qū)委、政府清醒地認識到要破除基層社會治理難題，關鍵不在于“管”而在于“理”；在于變單向管理為雙向互動的協(xié)同治理，動員社會各方面力量參與其中。因而，崇川區(qū)政府結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢、特色，啟動實施“社區(qū)鄰里建設”，積極探索“鄰里自理”模式，力求從社會治理的格局、方法、模式、途徑和主體上實現(xiàn)綜合轉(zhuǎn)變，以實踐順應變革的步伐，推進基層社會治理不斷深化。

二、構建“鄰里自理”治理模式

2013年7月，南通崇川區(qū)開始啟動實施“社區(qū)鄰里建設”，以求推進基層社會治理不斷深化。2015年2月召開的崇川區(qū)深化社區(qū)鄰里基層治理體系建設動員大會上更是明確了今后工作重點，繼續(xù)推進鄰里街坊建設，建設標準化鄰里基層治理體系。

(一)“鄰里”的空間創(chuàng)設

鄰里作為基礎治理單元，在空間設置上，按照“地域相近、樓棟相連、資源相通”原則，在社區(qū)居委會以下進行組建。同時“鄰里自理”模式充分考慮城鄉(xiāng)社區(qū)差異：涉農(nóng)社區(qū)村組結(jié)構基本完整的，按原村民小組建制、150戶左右設置鄰里；城市社區(qū)以3-10個樓幢、300戶左右設置鄰里。

(二)組織架構——“一心一會三組九大員”體系

崇川區(qū)以“一委一居一站一辦”服務管理組織架構為基礎，構建出鄰里“一心一會三組九大員”體系。“一心”為鄰里黨支部，負責鄰里統(tǒng)籌工作。“一會”為鄰里和諧促進會，每個鄰里成立由理事長和理事組成的鄰里和諧促進會。“三組九大員”是以居民、社會組織、轄區(qū)單位為主體的共同參與的服務力量，包括共管服務組、專業(yè)服務組、志愿服務組等，配齊信息、保潔、保安、調(diào)解、巡防、宣傳、評議、秩序、幫扶等九類服務人員。這體現(xiàn)了“鄰里自理”社會治理模式的重要內(nèi)涵，讓群眾行動起來，成為基層社會治理真正的主人。

三、“鄰里自理”模式在基層的落實

社區(qū)鄰里涵蓋三大職能。一是鄰里服務，主要包括鄰里代理服務和志愿服務。二是鄰里自治，以鄰里評議會、議事會和居民代表會為主，推動“鄰里自理”向“鄰里自覺”提升。三是鄰里信息，涉及鄰里民情、公共安全等方面的信息收集與提供。下面將以南通崇川區(qū)虹橋社區(qū)為例，對“鄰里”職能進行闡述。

(一)服務職能的落實

虹橋社區(qū)屬于崇川老小區(qū)，體弱多病的高齡老人的理發(fā)問題一直是難題。在理事長的牽頭下，積極招募志愿者，最終成立 “壹圓美發(fā)室”，為轄區(qū)居民特別是老年人提供理發(fā)服務。此外，理事長積極做好政策宣傳工作，確保社區(qū)居民享受各種服務保障的權利。同時，鄰里支部的黨員、理事組建治安聯(lián)防義務巡邏隊進行日常巡邏和執(zhí)勤，為居民提供安全、和諧的生活環(huán)境。

(二)自治職能的落實

社區(qū)鄰里不僅實現(xiàn)服務的精準覆蓋，而且真正落實自治職能。鄰里和諧促進會每月至少開展一次評議會，征求居民意見。評議主題涵蓋鄰里方方面面，大到鄰里項目運行實效，小到停車位垃圾改造實效，真正做到鄰里之間的事情群眾自己說了算。

(三)信息職能的落實

在鄰里信息職能方面，虹橋街道社區(qū)開設“惠民虹橋”公眾號和《鄰情街韻》的電子資訊，促進社區(qū)決策的理解，實現(xiàn)民代、社干和居民的良好互動。民代收集鄰里民情，通過社干上傳鄰里信息，居民可問責、督促鄰里社干。

四、結(jié)語

(一)“鄰里自理”模式特色

(1)治理空間縮小。一般情況下，基層社會治理是以社區(qū)或者農(nóng)村為主，在城市，更是以若干個居民小區(qū)為治理范圍。南通市崇川區(qū)打破常規(guī)，劃分更小治理單元，在社區(qū)居委會以下組建“鄰里”，縮小治理范圍。

(2)治理主體多元。在以往基層社會治理過程中，政府及其居委會或村委會是主導角色。鄰里自理”模式則具有自下而上、多向互動的特點，積極鼓勵、引導社區(qū)居民參與社區(qū)服務與管理，實現(xiàn)治理主體一元化向多元化的轉(zhuǎn)變。

(3)黨建引領作用突出。崇川區(qū)堅持把黨組織建設在鄰里上，通過構建“社區(qū)黨委——鄰里黨支部——樓幢黨小組——黨員中心戶”的組織架構，以基層黨建水平的提升促進“鄰里自理”水平的提高。

(二)思考

在南通市崇川區(qū)“鄰里自理”的實踐中，社區(qū)和鄰里并未與政府脫離聯(lián)系，而是各司其職，工作之間相互配合，相互補充，銜接的當，成效明顯。因而，處理社區(qū)基層事務不能僅由政府進行，基層自治中需要堅持多元主體參與。