協同發展背景下京津冀公共圖書館服務合作現狀及發展對策

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一、合作背景

促進京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下做出的重大決策部署。要實現國家這一重大戰略部署，文化協同發展是其中重要一環，是各領域協同發展的文化基礎，精神支撐。[1]經濟、交通、環境的發展離不開文化認同，只有文化的認同，才是真正意義上的協同發展。公共圖書館作為政府開辦的最基礎、最重要的公益性文化機構，對于實現本區域內公共文化服務的均等化，提升文化認同感起著重要的推動作用，公共圖書館因其在資金來源、服務人群、服務目標上的高度一致性，在區域協同發展上也具有其他行業無法比擬的基礎優勢。同時，京津冀三地公共圖書館在基礎投入和發展水平上存在著較大的差距，特別是河北省與京津兩地差距明顯。

二、三地公共圖書館服務合作發展現狀

(一)自上而下的強力政策推動

為貫徹國家確定的京津冀協同發展戰略方針，2014年8月北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳三方簽署《京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議》[2]，確定了三地文化領域協同發展的戰略目標和發展方向，2015年11月19日，由三地文化主管部門領導、三地省級圖書館和部分市級圖書館館長共同出席，在河北省圖書館簽署首都圖書館、天津圖書館、河北省圖書館合作協議，成立了京津冀圖書館聯盟[3]，這是三地第一個真正意義上的整體區域性圖書館聯盟，標志著三地公共圖書館服務合作的基礎平臺正式建立，也標志著三地公共圖書館服務合作進入實質性發展階段。

(二)三地基層圖書館共建共享深入開展

2015年4月，中國新聞文化促進會在廊坊市固安縣設立固安幸福圖書館；2016年1月，北京市西城區第二圖書館廊坊市永清縣韓村鎮楊家營村設立閱讀空間；2016年9月，房山區燕山圖書館保定市唐縣羅莊鄉岸上村圖書室設立分館；2016年10月門頭溝區圖書館張家口市涿鹿縣圖書館館際交流、合作；2016年11月，通州區圖書館、武清區圖書館、廊坊市圖書館簽訂《圖書館交流戰略合作意向書》，實現“通武廊”圖書館交流與協作。

(三)從圖書館延伸文化服務合作到整體合作逐步推進

自京津冀圖書館聯盟成立以來，三地積極開展服務合作，先后在整個區域內相互舉辦“京都華彩——北京建都史主題展、北京城市生活展”、“朝陽·寶坻書法美術攝影藝術聯展”、“雜技之光——河北吳橋雜技文化展覽”等展覽、開展數字資源服務合作、互派專家開展文化講座、開展內部業務交流、京津兩地先進基層圖書館向河北省對口基層館捐贈文獻等，這些服務合作是京津冀圖書館聯盟文化資源共享的重要舉措。

三、三地公共圖書館服務合作所面臨的一些問題

(一)以行政區域劃分的管理和經費投入方式對于三地圖書館基礎文化服務的融合帶來一定的制約

三地相關政府部門都以行政區域為范圍、以構建完整的公共文化服務體系為目的，著力完善自身服務結構，而忽視外部借力和協作，在財政投入上仍屬于“分灶吃飯”模式，同一區域內的基層公共圖書館保障水平差距較大，導致京津冀區域內并未形成分工合作、共建共享的文化服務結構。

(二)標準統一，開放共享的基層公共文化服務體系亟待建設

京津冀三地因為經濟水平和社會發展上的不平衡，也造成了三地公共圖書館在服務標準、服務業態、體系建設和資源配置與流動上也存在著明顯的差距，京津兩地的主要人口生活在城市區域，公共文化服務覆蓋的空間范圍較小，保障力度大，基層公共圖書館的標準化服務體系建設進展較快。

四、三地公共圖書館服務合作發展對策

(一)以機制創新為牽引

“京津冀文化協同發展戰略的關鍵在于突破舊有機制障礙，實現三地資源優化配置、協同發展，應建立有效的合作協調機制。加快構建協調平臺，努力實現京津冀公共文化服務制度與政策的對接。對各項建設工作要制定詳細、可行的標準，加強對各類重大文化項目的統籌，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現共建共享。

(二)以提升基層圖書館的服務能力為保障

加強文化隊伍建設，健全人才保障機制。一是根據《京津冀三地文化人才交流與合作框架協議》，選派骨干人才到京津地區掛職鍛煉、交流學習、培訓深造，培養一批懂文化、會經營、善管理的高層次復合型人才。二是加大培訓力度，分層級、分批次對全省基層文化人才進行全覆蓋式培訓，提高全體文化工作者素質。三是大力培養民間文化隊伍，使之成為開展基層文化活動的重要力量。四是推行文化志愿者服務新模式，引導社會各界積極參與公共文化服務。