新時代黨的群眾路線的創新與發展

■金 玲／南通大學

黨的群眾路線是中國共產黨人在馬克思主義群眾觀基礎上，結合中國的實際，并且在長期革命和建設實踐中的經驗總結，是黨在面臨一次次危難與困境時取得勝利的法寶。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”是對黨的群眾路線的內涵描述。黨的群眾路線是中國共產黨全心全意為人民服務宗旨的體現，要求黨在進行一切決策、開展任何工作時都要將人民的利益放在首位，站在人民的角度去思考問題，解決問題。從黨的歷史實踐中可以總結：中國共產黨只有做好群眾工作，虛心向人民群眾學習，加強黨與群眾之間的聯系，以代表和實現最廣大人民群眾的利益為己任，才能不斷進步，才能向著共產主義事業奮進。群眾路線始終引領著黨的群眾工作實踐，同時在實踐中理論體系也得到發展和創新。以習近平總書記為核心的中央領導集體，在中國特色社會主義新時代的歷史方位下，對黨的群眾路線進行了繼承和發揚，創新和發展了群眾路線的理論內涵，對奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利具有重大意義。

一、黨的群眾路線的形成和發展

黨的群眾路線是在學習和借鑒了中國傳統民本思想、西方人本思想、馬克思主義的群眾觀為理論基礎，結合中國革命和建設的實際，在實踐中探索創立的一套科學理論體系，是馬克思主義中國化的體現。1945年，中共七大在延安召開，毛澤東在《論聯合政府》中第一次比較系統地闡述了群眾路線的理論。劉少奇在七大《關于修改黨章的報告》中，從理論內涵和方法論兩個方面闡述了群眾路線，概括為：“一切為了人民群眾，一切向人民群眾負責，相信群眾自己解放自己，向人民群眾學習，這一切就是黨對人民群眾的觀點。”因此，黨的群眾路線正式確立于黨的第七次全國人民代表大會。是以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體在長期的革命實踐和社會主義建設中形成并確立了群眾路線，這是毛澤東思想活的靈魂之一。

黨的群眾路線的發展也不是一番風順的，也曾經歷了跑偏與背離，直到十一屆三中全會以后才真正進入一個長期提升和發展的歷史階段。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體重新解釋了群眾路線的真正內涵和本質，充分肯定了黨的群眾路線的重要地位和作用，必須長期堅持和踐行群眾路線。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體在社會主義現代化建設的實踐中形成“三個代表”重要思想，這是對黨的群眾路線的豐富與充實。胡錦濤同志帶領黨的第四代中央領導集體針對發展中出現的各種矛盾和問題，創造性地回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”的問題，提出了“以人為本”為核心的科學發展觀，強調要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，對黨的群眾路線作出了重大的理論貢獻。十八大以來，中共中央在全黨開展“為民、務實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，密切同人民群眾的血肉聯系，改善了黨和政府在人民群眾心中的形象，提升了群眾滿意度，黨的群眾路線在理論和實踐層面實現了新的飛躍這是對群眾路線的重大發展。

二、黨的群眾路線的主要內涵

馬克思認為人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。因此馬克思主義的群眾觀和辯證唯物主義的認識論是黨的群眾路線的兩大理論根基。中國共產黨將這兩大理論充分運用到中國革命、建設、改革的實踐中，從而探索形成了黨的群眾路線，這是對馬克思主義群眾觀的重大貢獻，也是馬克思主義中國化的重大成果。黨章中對群眾路線的完整表述是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”

（1）一切為了群眾，一切依靠群眾，是黨開展一切活動的根本出發點和立足點，充分表明了黨對待群眾的立場和觀點，也是黨的群眾路線的核心價值體現。中國共產黨的性質決定了中國共產黨是代表的是最廣大人民群眾利益，必須時刻踐行全心全意為人民服務的宗旨。“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點”。黨在90多年的革命、建設和改革實踐中一直堅持馬克思主義的唯物史觀，堅信人民群眾是歷史的創造者，是社會物質財富和精神財富的創造者，是推動社會發展、實現社會變革的決定力量，這樣才戰勝了一個又一個的挑戰和困難，中國共產黨才能始終立于不敗之地。

（2）從群眾中來，到群眾中去，是在馬克思主義認識論基礎上對黨領導群眾經驗和方法的科學總結，也是如何貫徹群眾路線的工作方法。“從群眾中來”就是要沉下身子，深入群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，開展調查研究，虛心向群眾學習，并在此及出生對群眾意見進行科學的分析、研究、加工和總結，最終形成集中的、系統的意見。“到群眾中去”就是把已經形成的路線、方針、政策和方法，運用到具體的實踐中，通過實踐來檢驗和反饋，并在循環往復中不斷的修正和完善。中國共產黨在長期實踐中堅持貫徹這一方法論，始終保持與人民群眾血肉聯系，真正做到體察民情，曉知民意，做到取之于民，用之于民，得到廣大人民群眾的真誠擁護。

（3）把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，是群眾路線的根本目的、檢驗標準，也是黨的群眾路線理論內涵的一個重要的組成部分。中國共產黨在“兩個一切”價值觀的引領下，通過貫徹“一來一去”群眾工作方法，最終要實現的任務是把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。鄧小平同志曾在黨的八大，做了題為《關于修改黨的章程的報告》，在報告中指出“同資產階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”。鄧小平的這一論述表明，中國共產黨作為無產階級政黨區別于其他政黨的根本屬性在于中國共產黨是為人民群眾的事業而奮斗的，是人民群眾行使權力、實現利益的工具，并不是利用人民群眾來實現政黨利益。這種工具的職能要求黨必須能夠團結帶領人民群眾解決他們解決不了的問題，黨必須成為人民群眾的先鋒隊，必須向人民宣傳、解釋黨的理論和路線方針政策，必須通過宣傳解釋讓人民群眾理解黨為什么要制定這樣的路線方針政策，必須結合實際讓人民群眾知曉貫徹執行黨的理論和路線方針政策會給群眾帶來什么樣的實惠和利益，應當如何貫徹執行黨的理論和路線方針政策，通過對這些重大問題和關鍵環節的宣傳、解釋，讓人民群眾對黨的正確主張產生認同，擁護和支持黨的主張，并且外化于自覺行動，成為改造主觀世界和客觀世界的偉大力量。

三、新時代黨的群眾路線的創新和發展

縱觀黨的群眾路線的發展歷程，可以看出黨在不同的歷史時期，結合歷史任務、時代特征對群眾路線有不同詮釋與發展，在繼承的基礎上，努力加以創新，不斷深化和擴展群眾路線的理論內涵和實踐要求。十九大的勝利召開，宣布“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”。經濟全球化和信息化的“雙刃劍’,國內市場經濟負面因素，社會階層的多元化、復雜化，黨自身建設中的負面問題，對群眾路線的內涵、外延、貫徹要求提出了嚴峻的挑戰。以習近平為總書記的新一代領導集體進一步創新和發展了黨的群眾路線，不僅豐富了群眾路線的內涵，還賦予群眾路線新的時代內涵和現實意義。

（一）從價值觀的角度看群眾路線的創新和發展

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證”。這些論斷實質是從價值觀的角度對群眾路線的創新發展，進一步強調堅持人民主體地位的根本價值立場。它既是對“一切為了群眾、一切依靠群眾的”的價值觀的繼承，又結合新時代新特點，對黨的群眾路線提出更為具體、更與時俱進的價值追求。堅持人民群眾的主體地位，主要體現在發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，爭取在共享共建中讓人民有更多獲得感。其中的“共享”理念是對新時代群眾路線價值取向的創新與發展。共享發展成果就是指政治、經濟、文化等社會發展的一切成果，都應該由全體人民共同享有。共享經濟發展的成果就是實現社會財富公平合理的分配，縮小并逐步消除的貧富差距，最終實現共同富裕的目標。共享政治改革的成果體現在切實保障人民的合法權益，保證人民當家做主的政治追求。共享文化建設的成果就是人民對先進文化產品享有平等分享的權利，逐步滿足人民群眾的精神文化需求，最終實現人的自由全面發展。只有真正做到了“發展成果由人民共享”，黨才能真正實現 “一切為了群眾”的價值目標，實現立黨為公、執政為民的價值追求。

（二）從方法論的角度看群眾路線的創新和發展

“從群眾中來，到群眾中去”是從方法論的角度對黨如何領導群眾、如何貫徹群眾路線提出的要求。新時代黨對群眾路線方法論的創新發展主要體現在黨的自身建設上。隨著改革開放進程的推進，黨面臨著各種誘惑和考驗，出現了很多腐化問題，嚴重損害群眾的利益，群眾路線的貫徹落實遇到了前所未有的挑戰。針對黨內出現的消極腐敗、能力不足、作風不正、精神懈怠等問題，黨制定了一系列改進干群關系，密切與人民聯系，改進工作作風的規章制度，并在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動。這是中國共產黨在新時代對黨執政面臨危險時做出的積極回應，“為民、務實、清廉”這六個字進一步拓展了馬克思主義群眾觀，繼承了革命時期和改革開放時期群眾路線的精華，并創新性的對群眾工作的方法賦予其時代要求。具體來說，“為民”，要求黨員干部強化全心全意為人民服務的宗旨意識，時刻站在人民的基石上，以人民利益為重，積極探究有效開展群眾工作的方法途徑。“務實”，要求黨員干部求真務實，腳踏實地，真抓實干，發揚理論聯系實際的作風。“空談誤國，實干興邦”，黨員同志要真正做到沉下身子、深入基層，深入群眾，廣泛開展調查研究，收集第一手的群眾意愿，真實反映群眾的困難、意見和呼聲，并以“最廣泛、最真實、最管用”的社會主義民主來維護人民利益，通過具有中國特色的協商民主“與眾人商量眾人的事情”，保證人民日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利，從人民群眾的日常智慧中提取治國理政的寶貴經驗，將“從群眾中來，到群眾中去”真正落到實處，產生實效。“清廉”就是要執政為公、不以權謀私、廉潔清正，這是黨的群眾路線得以貫徹落實的保證，也是黨員干部在踐行群眾路線的過程中自身必須長期堅守的行為準則。習總書記要求黨員干部要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，永葆黨的先進性和純潔性。這三者缺一不可，相互作用，對黨的自身建設提出了具體的要求，也是對新時代群眾路線如何貫徹實施從方法論角度給予進一步的明確和拓展。

（三）從根本任務的角度看群眾路線的創新和發展

“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”這是對群眾路線根本任務的描述。在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，社會主要矛盾發生了變化，從“物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“對美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾”，這意味著我們不僅需要發展，而且要更加協調、更加充分的發展。因此黨把人民對美好生活的向往，把實現“中國夢”作為奮斗目標。習總書記曾對民族作出承諾：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福”。從這一論斷中我們可以發現，中國夢的出發點是匯聚人民群眾的夢，落腳點是實現人民幸福，這與群眾路線的根本價值追求是一致的。其次中國夢的實現方法是緊緊依靠人民，人民群眾是實現中國夢的力量之源，這與黨對待群眾的立場和觀點也是高度一致的。因此在新時代，黨的正確主張就是“實現中國夢”，這一根本任務需要通過黨通過貫徹群眾路線，領導團結廣大人民群眾，將“實現中國夢”內化于人民群眾的內心，并且外化為人民群眾的自覺行動，這就是群眾路線在新時代的根本任務，也是對群眾路線理論內涵的豐富和升華。

新時代黨對群眾路線的創新和發展，一方面豐富了群眾路線的，時代內涵和現實意義，另一方面為我們“把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中”，做好新時代的群眾工作指明了方向。我們黨將長期堅持群眾路線不動搖，切實為實現人民群眾的美好生活、為實現中國夢不懈奮斗、繼續前行。