科學(xué)發(fā)展觀下的依法治國

耿爽爽 姜 巖

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系不可或缺的理論思想，與毛澤東思想一脈相承，是馬克思主義中國化新的理論成果之一，是馬克思主義中全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展思想在當(dāng)代中國的新發(fā)展。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持依法治國的基本方略，依法治國為科學(xué)發(fā)展觀的實踐提供支持和保障。

一、科學(xué)發(fā)展觀為依法治國提供指導(dǎo)思想

黨的十七次全國代表大會上，科學(xué)發(fā)展觀被寫入憲章，并明確指出，科學(xué)發(fā)展觀是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，建設(shè)特色社會主義法治中國，必須堅持和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想。

首先，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將依法治國理論與中國的法治實踐相結(jié)合，賦予依法治國新的內(nèi)涵，即“以人為本”的法律觀和社會主義法治理念，這是依法治國法治理論在中國的新發(fā)展。一國的社會要保持不斷向前發(fā)展，就必須不斷保持其制度的與時俱進。科學(xué)發(fā)展觀之所以是科學(xué)的理論創(chuàng)新，就在于它以“發(fā)展”為第一要義，這要求我國的法律制度要隨著社會的發(fā)展不斷為其注入新的時代內(nèi)涵，要推進法治改革。其次，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。全面推進依法治國，首先必須堅持以人為本的思想前提。在立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)和貫徹以人為本的要求。要始終明確黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。法治的目的，就是營造公平正義的社會秩序，為實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾的利益提供良好的社會環(huán)境，也是為了保障“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的實現(xiàn)。第三，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。以中國特色社會主義事業(yè)的總體布局為指導(dǎo)，使社會、經(jīng)濟、政治、文化等各個方面全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。全面深入推進依法治國，要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求發(fā)展，達到政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)齊頭并進。同時，依法治國要立足我國基本國情和發(fā)展實踐，將眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、當(dāng)代利益和后代利益結(jié)合起來，達到前人種樹，后人乘涼的法治效果。最后，科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這要求依法治國要看到并且承認差別的存在，在“存異”的基礎(chǔ)上來“求同”，對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r作出不同的分析，作出有針對性的改革方針，充分調(diào)動各方面的積極性，著力推進，重點突破，通過發(fā)展促進和諧社會建設(shè)。

用科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)理論來指導(dǎo)依法治國，能夠保證依法治國實踐方向的正確性和實踐方法的科學(xué)性，“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)依法治國實踐，不僅從方向上保證了依法治國目的性價值始終定位于為最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)、促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，而且也為其工具性價值現(xiàn)實化的途徑、步驟和方法提供了組織保障和實踐依托。”全面推進依法治國，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀。

二、依法治國保障和落實科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀為依法治國提供了理論指導(dǎo)和方向指引，同時，依法治國也為科學(xué)發(fā)展觀的全面落實提供保障，依法治國對科學(xué)發(fā)展觀的保障意義在于：保障并落實以人為本的思想理念，推動、實現(xiàn)并維護社會全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（一）依法治國保障和落實以人為本

依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。依法治國是實現(xiàn)人民利益的前提條件和根本保證，同時，維護人民的根本利益、保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利充分行使，也是依法治國的根本目的。公民權(quán)利得不到保障，依法治國的其他的目的也就無法實現(xiàn)。依法治國的關(guān)鍵在于為和諧社會創(chuàng)建良好的法治架構(gòu)，而和諧社會的核心因素就在于人的全面發(fā)展，因此，依法治國在根本目的上是保證人的全面發(fā)展，保障和落實以人為本這一核心思想。

（二）依法治國推動社會全面發(fā)展

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是一項十分復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。它包括經(jīng)濟、政治、文化和黨的建設(shè)等各個方面、各個領(lǐng)域的發(fā)展和進步。全面推進依法治國則要求，全國的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的各個方面都要實現(xiàn)法制化，都要依法治理。依法治國包羅了社會所有領(lǐng)域，經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，無一不需要法治化，無一離不開法治社會，依法治國使“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。全面落實依法治國基本方略是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和重要目標。“全面建設(shè)”與“貫徹落實”相統(tǒng)一。從狹義上講，“依法治國”是方針，“法治國家”是目標，在建設(shè)“法治國家”這一總目標的基礎(chǔ)上，依法治國以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與社會政治、經(jīng)濟、文化密切聯(lián)系，并與這些相關(guān)的因素同步發(fā)展，構(gòu)成整個社會的大系統(tǒng)，以法治將每個因素對整個系統(tǒng)的影響和作用發(fā)揮到最大，形成整體大于局部之和的效果。

（三）依法治國實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀中的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。依法治國就是要通過各個方面法律制度的制定和法律規(guī)范的實施，切實協(xié)調(diào)好“五個統(tǒng)籌”，從宏觀上形成良好的法治秩序，以法治來規(guī)范和矯正社會的不協(xié)調(diào)，為社會協(xié)調(diào)發(fā)展注入源源不斷的動力。依法治國為社會各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展提供運行規(guī)則和調(diào)整措施，用法律來為其提供特定的糾正機制。依法治國立足于長遠利益和整體利益，使人口、社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，為調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放等各個方面的良性互動提供動力支持和現(xiàn)實保障。

（四）依法治國維護社會可持續(xù)發(fā)展

我國是人口大國、自然資源總量雖然大，但人均占有量低，相比于發(fā)達國家，我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技水平尚屬落后，從我國的實際國情來看，必須堅持可持續(xù)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能建設(shè)具有生機與活力的特色社會主義中國。社會主義條件下，最廣大人民群眾的根本利益始終是依法治國的價值體系所在，而只顧今天不顧明朝、以犧牲子孫后代生存發(fā)展為代價的一己利益絕不可能是最廣大人民群眾的根本利益。促進人與自然和諧發(fā)展，是依法治國的重要內(nèi)容，建立可持續(xù)發(fā)展的法制體系是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體化、法制化的途徑，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實現(xiàn)的重要保障。我國人口眾多，幅員遼闊，情況復(fù)雜，歷史包袱沉重。這決定了我國建成社會主義法治國家的進程具有長期性、漸進性、持續(xù)性和階段性的特點，而我們現(xiàn)在要解決的重要問題，就是加快社會主義法治建設(shè)，深化社會主義法治改革，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”加快中國特色社會主義法治道路建設(shè)。

依法治國與科學(xué)發(fā)展觀相輔相成，相互統(tǒng)一。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治國家，促進人與自然的和諧發(fā)展，加快全面建成小康社會的步伐，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是當(dāng)代黨和人民肩負的艱巨任務(wù)和使命。

［1］陳承濤.論科學(xué)發(fā)展觀視野下的依法治國［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010（35）.

［2］朱友崗.科學(xué)發(fā)展觀與依法治國理念的和諧統(tǒng)一［J］.揚州大學(xué)學(xué)報，2006，10（7）.

［3］農(nóng)優(yōu)勇.淺談科學(xué)發(fā)展觀與依法治國的關(guān)系［C］.“深入學(xué)習(xí)十七大精神，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”理論研討會論文集，2008.