執法不能像“賣布頭”那樣退讓無度

□ 沈占明

我們建設法治社會，常提的一個核心原則是“法律面前人人平等”，也就是說：同樣的法律，不同的人，同樣的適用。但這個“平等”在實踐具體操作上還是會因人而異，比如根據年齡這個標準，特定年齡以上（如70歲）和以下（如18歲），同樣的違法犯罪行為，在處理上會顯著地從輕從寬。

比較有代表性的是刑法和治安處罰法。如果犯罪，一般情況下已滿七十五歲和任何情況下不滿十八歲的人，是不能判死刑的，并且會被從輕或減輕處罰。例外的情況是已滿七十五歲的老人以特別殘忍的方法殺人，可以判處死刑。但“殘忍”是個形容詞，立法沒有解釋，不同的司法者評判的標準不同，對刺激的承受度不同，對同樣的罪行是否“殘忍”就會有不同的認知。從輕處理最典型的是治安處罰中的行政拘留，如果當事人不滿十六歲或者七十歲以上，這個拘留是不執行的。從嚴格意義上講這其實已經不能算“從輕”了，因為我們理解的從輕是降格處理，如從拘留降到罰款，從罰一千降到罰八百等，而“不執行”實質上相當于完全取消這個拘留處罰。

為什么要根據年齡標準在執法中因人而異？學者們給出了很多理由，如尊老憐幼是傳統、未成年人可塑性強容易被改造、老年人年老體衰再犯幾率低等等。有的有道理，有的值得商榷。

道理暫放一邊，先說說“保護”。老人、未成年人從體力智力上處于相對弱勢的地位，容易受到侵害，自衛能力差，法律因此予以必要的傾斜，這是正確的，也是老年人權益保障法、未成年人保護法等法律的立法動因。但這里的老年人也好，未成年人也好，指的是守法公民，而不是指犯罪分子。特殊人群和違了法的特殊人群，乍看是馬與白馬的關系，其實不然。如果照這個標準分，我們能找到另外一對這樣的馬：犯罪分子和特別年齡的犯罪分子。對于罪犯，我們有龐大完備的法律體系去規范調整，任何一分子，哪怕是年齡上有些特殊的分子，也必須在這個大背景和語境下去談論“保護”和“照顧”，而不能把這些違法犯罪的特殊人群視同普通公民，視同親人，啟動知音姐姐模式，上演拯救大兵瑞恩，并且還自感神圣。

對違法者，由于他先前的行為侵害了社會秩序，法律介入的主要目的就是懲罰。對特殊人群立法規定的懲罰比較輕，但那也是懲罰，應當不折不扣地執行。需要重視的是刑法第17條規定的對未成年人犯罪但不負刑事責任的“責令管教”的規定，這是法律嚴肅的要求，一定要落實到位，有制度有監督有罰則，而不能等同于“回頭請你吃飯”“有時間一起坐坐”的敷衍，要是那樣，還不如罰酒三杯管用。

另外，對這種“保護”，在輿論宣傳上一定要注意導向，大方向不能錯。要突出“懲罰”，告誡“守法”，而不能突出“保護”，暗示犯了罪也沒什么大事。如果一定要宣傳“保護”，不妨多說說如何從快從重辦理危害未成年人的案件，彰顯守法孩子的保護神的形象，對犯罪者的嚴格懲處就是對守法者最大的保護。

有個傳統相聲叫作《賣布頭》，賣布者為了多賣布拼命減價讓價，到最后竟成了白送。我們在執法中保護特殊人群，不能犯和賣布頭者一樣的錯誤。保護當然可以，但要符合法律，符合法理，符合公眾認知，不能一門心思去“保護”，到頭來竟然忘了當初“懲罰”的本意。