淺談社區規劃師制度的試點落實
——以濟南市社區規劃師工作為例

張勝 濟南市城市規劃展覽館管理中心 山東濟南 250000

城市經濟發展應以人類社會的和諧發展、永續發展為出發點和目的。在中國城市化快速發展過程中，城市建設、改造成為中國當前社會矛盾的一個焦點，集中反映在諸如城市長遠發展目標與居民現實利益的矛盾；城市更新引發的公共利益與公民財產權保護的矛盾；城市改造、城市現代化與歷史文化保護的矛盾；城市交通的人、車矛盾；城市居民與外來人口的矛盾等問題等等，都會在城市規劃中反映出來。公眾參與城市規劃是解決我國當前社會轉型中城市發展面臨潛在的深層次矛盾的有效辦法。

通過社區公眾參與城市規劃，有利于規劃接受監督，維護規劃的權威，取得公眾的信任，在實施層面得到公眾的支持。截止目前，濟南市的社區規劃師試點工作在遵循“政府組織、依法辦事、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的城鄉規劃工作方針下，逐年擴大試點范圍和服務事項，取得了較理想的實施效果。

一、試點工作籌備啟動

1、選取試點社區

充分調研國內外社區規劃師制度的學術成果，分析借鑒先進地區案例，廣泛邀請駐濟高校及科研院所的專家學者、社區代表等座談，初步選擇有代表性的試點社區，最終決定分別在市內老舊社區、棚改社區、舊村改造社區等方面選取多個街道辦事處轄區作為試點開展工作。

2、摸底和啟動

一方面，收集現狀地形圖資料，整合相關的各類規劃成果，初步了解社區人口、經濟、社會、建設等方面情況；另一方面，在試點地區進行輿論宣傳，通過宣傳欄、電子屏幕等方式介紹社區規劃師制度的相關情況，普及規劃知識。最終，因地制宜地選擇社區規劃師模式，成立社區規劃師工作小組，召開社區規劃師動員會，推行試點工作實施方案。

二、工作開展情況

1、老舊社區、棚改社區規劃師工作開展情況。

道德街街道辦事處位于濟南市槐蔭區東部，面積0.96平方公里，總人口約 1.67萬，轄區內共有五個居委會社區，以老舊社區、棚改社區為主，兼有商品住宅社區。

經過與社區居委會、業主委員會座談對接，深入走訪社區居民，了解各社區菜市場、停車場、儲藏室、自行車棚以及其他配套服務設施的建設使用情況，以及居民普遍存在的社區規劃訴求。

通過現場發放調查問卷，以及qq群、微信群、及微信公眾號APP等，多種渠道了解社區居民反映的問題。同時，發掘熱心規劃、建設的志愿者。同時召集他們進行座談，進一步了解社區居民的實際需求。

在進一步了解社區居民需求的基礎上，協調開發單位一起到現場踏勘，與社區居民面對面交流、溝通，現場制定解決方案并切實解決問題。

目前，由道德街街道辦事處德峪小區提升方案經公示后，雨水倒灌問題已經解決，車棚新建、路口道路改造、場地改造也已完成。其他小區的開發公司也根據社區規劃師工作組建議制定了全面的環境優化提升方案，并實施完成。

2、舊村改造社區規劃師工作開展情況。

吳家堡街道辦事處位于濟南市槐蔭區西北部，是以原吳家堡鎮行政區域設立的街道辦事處，面積約34.7平方公里，總人口約 2.2萬，包括33個行政村。

吳家堡辦事處作為一個新建社區，區域內包括非物質文化遺產博覽園、溫泉度假村等多個重點推進項目，本區居民對城市規劃工作較為關注。工作方式上前期采用行政力量主導，專業技術人員擔當的模式，引導社區居民積極主動參與規劃，隨著居民主動規劃意識增強，后期由居民自發聘請設計師或組織機構，介入社區規劃，與社區聯合共同謀劃社區發展，實現自下而上的社區規劃師參與制度。

經多次實地走訪及座談，與辦事處及居民代表就目前正在進行的規劃策劃項目進行交流，詳細討論了村民安置保障等事項，并就11村整合事宜從城鄉規劃角度做好解釋工作，重點對村民關注的安置、保障相關事項進行協調溝通，促進項目落地。

三、小結

近年來，基層部門尤其是街道辦事處、社區居委會的工作壓力巨大，但社區規劃師試點工作仍然得到了大力支持。隨著試點工作的開展，社區居民對規劃部門的職能加深了了解，對規劃相關法律法規有了初步認識，對規劃部門的工作也更加理解。

在工作過程中，我們發現社區居民反映的問題多是涉及多部門聯動的具體訴求，規劃問題只是一小部分。于是，社區規劃師工作小組出面協調相關開發單位，做了大量溝通、協調、動員工作，解決改善社區居住環境、增添小型社區配套服務設施臨時建筑或構筑物、居民危（私）房翻建、增設城市家具等問題。同時，社區規劃師工作小組配合各級政府做好了“拆違拆臨”工作，主抓落實了“建綠透綠”的規劃設計工作。同時，隨著試點工作的開展，我們總結了以下具體經驗和方法：

1、社區規劃師制度應出臺頂層設計的操作規程，由市規劃主管部門和區政府共同領導，多部門參與聯動，明確參與人員構成，吸收開發單位和社區居民代表，利用輿論做好啟動和動員工作。

2、社區規劃師工作小組成員多來自規劃主管部門、基層政府、高校、科研院所、社區居民等，前期試點工作宜申請社區規劃師工作小組的相關經費，結合各類科研課題，建立獎勵機制，以調動社區規劃師工作小組不同身份成員積極性。

3、加強輿論宣傳，普及規劃知識，開展相關宣傳活動。選取社區居民較為關心、感興趣的內容開展主題宣講活動。包括規劃知識和法律法規等方面的宣傳，重點規劃成果的展示。組織參觀規劃展覽館，讓社區居民全面了解城市規劃的發展變遷情況以及最新的規劃動態。同時開展社區規劃師活的居民代表招募，引導社區居民積極、自愿參與到社區規劃師的日常工作中。

4、對社區居民提出的問題按照先易后難的原則，逐步解決問題，跟蹤了解對發現問題的解決方案的落實情況。同時與社區保持聯系，動態了解社區相關情況和訴求。

凡事都有循序漸進的客觀規律，社區規劃師制度開展也不是一蹴而就的。社區規劃師對于市民來說還屬于新鮮事物，群眾的參與興趣和公民意識還需要慢慢培養。從開展工作的各試點結果來看，目前還需要政府主導，逐步引導激發起社區居民的熱情，參與到社區規劃師的工作中來，以便一步步過渡到以社區志愿者或社會第三方作為主角的運行模式。