關于發揮基層紀檢機構作用的思考

黃丹 中共云陽縣委黨校 重慶 404500

引言

云陽縣高度重視加強基層特別是鄉鎮（街道）紀檢組織建設。為了總結經驗，查找問題，進一步探索基層（鄉鎮、街道）紀檢組織職能職責充分發揮的有效途徑，我們就如何加強鄉鎮（街道）基層紀委組織建設進行了調研，對當前鄉鎮（街道）紀檢工作的現狀進行思考并提出建議。

一、存在的問題及原因

（一）專責意識不強

基層紀檢機構在鄉鎮（街道）黨委（黨工委）和縣紀委的雙重領導下開展工作，其人、財、物等各方面均受到所在鄉鎮（街道）黨委（黨工委）的制約，具有較強的依附性。一些機構負責人對自身職能職責定位不清晰，在受誰領導、為誰負責問題上認識不到位，習慣于看黨委（黨工委）“一把手”臉色行事，聽“一把手”號令辦事。有的基層紀檢干部認為查處所在單位的違規違紀問題，有可能追究主要領導、分管領導甚至是本人的連帶責任，從而損害所在單位的形象和被問責人的經濟、政治利益，這不僅不利于自己今后開展工作，而且影響自己和其他同志的成長和進步。

（二）職能履行受制約

一些基層黨組織責任主體意識不強，認為黨風廉政建設與己無關，不重視紀委（紀工委）工作。部分基層紀檢機構獲得的支持不夠，甚至被“看冷眼”。有的專職副書記不專，紀委委員基本上也是重要科室的負責人兼任，專職于紀檢工作的精力不多，紀檢工作成為了紀委（紀工委）書記一個人的“獨角戲”。有的地方黨委（黨工委）對紀檢工作的支持停留在口頭上，甚至無視“三轉”要求，以“臨時交辦任務”為由，安排布置一些非紀檢業務，讓紀委（紀工委）書記既當履職主體又當監督主體。

（三）業務能力不精不專

當前，全面從嚴治黨面臨的新形勢對紀檢干部履職能力提出了新的更高要求，特別是鄉鎮（街道）紀委（紀工委）書記作為全面從嚴治黨向基層延伸的“排頭兵”，必須要有比較完備的知識儲備和很強的業務能力。但目前基層紀檢機構干部的能力素質離新形勢、新任務的要求還有一定差距。一些紀檢干部不注重學習研究，開展工作吃老本、憑經驗，思想理念、方法措施跟不上形勢任務需要。

二、對策與建議

（一）加強基層紀檢組織干部隊伍建設

要嚴把“入口關”，從優配備干部，把握此次村級組織換屆之機，進一步規范村級紀檢小組成員的配備，把較為年輕、文化素質較高、有正義感的同志選配擔任村（社區）紀檢小組長，并將紀檢小組長作為村（社）后備干部培養。按照辦事公道、群眾信任、堅持原則、熟悉民情，具有一定的參政議政能力的素質要求，選取文化素質高、協調能力強、作風正派的黨員干部加入紀檢小組，鼓勵把大學生社區工作者中的優秀黨員代表和社區工作指導員充實到社區紀檢組織中來。

（二）強化教育培訓，提高履職能力

按照分級分類和全員培訓的原則，對基層紀檢干部實施全覆蓋、多手段、高質量的培訓。多輪次舉辦業務培訓班，組織基層紀檢監察干部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合已查處的典型案件，進行全面細致的剖析，有計劃地、有目的地提高基層紀檢干部查辦案件的綜合素質，適應新形勢下基層紀檢工作的需要。抽調基層紀檢干部參與上級紀委開展的信訪舉報、執紀審查、案件審理等業務工作，通過以案帶訓、上掛下派、以老帶新，加強對新任紀檢干部的培養，幫助他們盡快融入角色，把握辦案的基本要求，在實戰中提升執紀監督技能，增強從事紀檢工作的責任感和使命感。同時，要加強鄉鎮（街道）黨政“一把手”的培訓，讓他們知曉紀檢組織職能職責，知曉基層紀檢組織開展監督工作的具體制度和程序，提高他們對紀檢工作的重視，為基層紀檢組織創造良好的工作環境。

（三）建立健全制度保障

健全完善聯系督導制度。建立以縣級紀檢監察機關為主體的督導聯系制度，加強對鄉鎮（街道）紀檢組織的聯系指導和督查督辦。縣級紀檢監察機關既要加強與鄉鎮（街道）紀檢組織的聯系，也要加強對鄉鎮（街道）紀檢組織開展業務工作的指導，還要加強對鄉鎮（街道）紀檢組織作用發揮情況進行監督檢查。強化跨區域協作機制，利用“分片管理”盤活辦案力量，將同一片區的紀檢力量進行整合，由對口聯系的縣紀委科室統籌調用。

建立科學考評機制。營造“能者上、庸者下”的用人氛圍，建立科學嚴密的績效考評體系。加強對基層紀檢組織工作的整體考核，逐步建立科學規范的績效考評體系，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確，把考核的最終目標定位在有效地促進并落實工作上。加強對基層紀檢干部的個體考核，要把紀檢工作的整體目標任務進行分解，對宣傳教育、源頭治腐、信訪處理等各項工作進行量化管理。實行紀檢干部年度考核單列，進行業績綜合評分排位，并把考評結果與干部使用、評先評優相結合，充分調動基層紀檢干部工作的積極性，激發鄉鎮（街道）、村（社）紀檢干部干事創業的新鮮活力。探索鄉鎮（街道）紀檢干部縣紀委直管模式，在人員編制、福利待遇、考核評價、推薦使用等方面以縣紀委為主，能與鄉鎮脫鉤的盡量脫鉤。

建立完善問責和保護機制。建立完善問責追責糾偏機制和盡職免責制度，讓紀檢干部放心大膽開展工作，減少犯錯誤的機率，消除紀檢干部執紀問責的后顧之憂。逐步建立信訪檢舉案件辦理終結機制。對于案件情況已經查實，責任人員已經處理，矛盾問題已經化解的信訪檢舉案件，應當實施辦理終結，不能因為信訪檢舉人因個人私利重復信訪而重復交辦，減少人力物力財力的重復投入，避免挫傷辦案人員的積極性，決不能讓執紀問責成為個別人謀取私利的工具。