淺議加強國土資源信用體系建設

邢杰 安徽省不動產登記中心 230001

隨著計劃經濟逐漸被市場經濟所取代，信用體系的建設則直接決定著這一經濟體制的應用能否在我國取得良好效果，對于本文所討論的問題來說，國土資源一直是影響我國經濟及社會發展的主要資源之一，因此，在原有基礎上加強國土資源信用體系建設是非常有必要的。從另一方面來說，國土資源信用體系的建設是確保國土資源管理工作的展開能達到預期的關鍵，在這一體系的支持之下，相關單位將能更好的通過信用管理制度、管理平臺、懲戒制度等來確保國土資源管理效果。在這樣的背景之下，本文將結合上述內容對現階段我國國土資源信用體系的建設成效進行論述，進而基于這一體系的特點分析具體的強化策略。

一、我國國土資源信用體系的建設現狀

（一）通過信用管理制度輔助國土資源管理工作的展開

以安徽省為例，2016年6月出臺的《安徽省國土資源市場領域失信行為懲戒辦法（試行）》（以下簡稱“懲戒辦法”）中對國土資源市場中存在的失信行為進行了梳理，并在此基礎上針對不同的失信行為規定了相應的懲戒措施。在這一懲戒辦法的制約之下，市場中存在的失信行為已經得到了初步的控制，國土資源管理工作成效也得到了有效的提升。

（二）通過信用管理平臺提升國土資源管理的效率

結合現狀來看，我國大部分省市國土資源信用體系中包含的信息系統都與公共信用系統進行了銜接，其具體功能則主要體現在以下幾方面：1、征集國土資源信用信息。2、國土資源審批項目批后跟蹤。3、國土資源信用信息公布及查詢等。不難看出，在這一平臺的輔助之下，國土資源管理具體的工作效率將能得到大幅提升。

（三）通過懲戒制度的實施避免違法違規現象

在巨大的利益及風險的作用之下，國土資源市場內經常會出現大量失信行為，進而導致市場秩序混亂，通過國土資源信用體系中懲戒辦法的應用，這種狀況將能得到有效的控制。結合現狀來說，各級國土資源管理部門在實施行政許可、資質認定、招標投標等過程中都會對其國土資源信用信息進行查詢，若發現公民、法人或其他組織已經被列入失信名單時則可以聯合相關執行部門實施懲戒。

二、國土資源信用體系特點

（一）覆蓋范圍廣

結合市場需求來看，國土資源信用體系應能覆蓋到土地市場、礦業權市場、國土資源中介服務市場等五部分內容，在這樣的模式之下，國土資源信用體系中包含的信息將更加全面，具體的管理效果自然也能更好的達到預期。我國安徽省已經初步實現了這樣的信用管理模式。

（二）管理規則統一

在傳統的國土資源管理過程中，由于省、市、縣之間在管理辦法上存在的差異，經常會導致管理過程中出現漏洞，進而對市場中的失信行為難以進行有效管控，但在統一的國土資源信用信息管理平臺及標準的限制之下，類似的問題將能從根本上得到解決。

（三）自動化水平高

信用評價及懲戒實施辦法的客觀和公正是確保國土資源信用體系能發揮出預期作用的關鍵，從這一點來說，這一體系必須能自主的通過收集到的信息對某一對象的信用狀況進行分析，并完成評價和制定懲戒措施等工作，只有這樣，信用評價才能最大程度的保持公平公正。

三、加強國土資源信用體系建設的辦法

（一）立法體系

在國土資源信用體系的構建過程中，相關單位及人員應將相關法律法規視作最高的準則，保證國土資源信用體系的建立能輔助這些法律法規發揮自身作用。對于這樣的要求來說，國土資源信用立法體系的建立應注意以下問題：1、國土資源信用立法體制中應包含誠信法律規范，在實際的應用過程中，這一部分內容主要是為了對市場中不同交易主體的具體行為進行規范，從根本上預防失信行為的發生。2、利用失信法律懲戒機制對失信者進行懲罰。結合上文中的內容，懲戒機制是增加失信行為成本、對失信者進行管理的主要途徑，而在具體的國土資源信用立法體系之中，失信法律懲戒機制則是其重要的組成部分。通過懲戒法律法規的設置，國土資源信用立法體系的完善度才能更高。

（二）監管體系

對于國土資源信用監管體系的建設來說，相關單位應從以下幾點做起確保其建設成效：1、對市場中包含的所有對象的所有活動進行管理。通常情況下，我國國土資源市場之中主要包括企業、個人以及中介服務機構等，監管體系中應針對這些對象制定不同的監管辦法，并結合可能出現的狀況確定應對措施。2、發揮政府部門的主導作用。為了確保監管工作的展開能更好的對市場中的不同主體進行制約，相關政府部門應及時對交易對象信息、懲戒措施、信用制度等進行發布，保證政府主導作用體現，規范我國國土資源市場秩序。

（三）服務體系

國土資源信用體系應能向市場中的交易主體提供服務，在這一體系的構建過程中，國土資源信用服務體系應具備以下功能：1、對市場中的信息進行處理。隨著國土資源市場的影響范圍不斷擴大，服務體系中需要處理的信息量必然也會隨之增加，在這一過程中，這一體系應能針對市場中的各類經濟活動信息進行收集、整理和加工，并給予各交易主體不同的訪問權限。2、提供信用信息中介服務。對于市場中不同的交易對象來說，專業的信用評級及深層次的信用服務是確保國土資源信用環境質量不斷提升的關鍵，因此，服務體系應能向這部分單位或人員提供信用信息中介服務，確保市場的高效、高秩序運轉。

結語

綜上，對于國土資源市場來說，完善的信用體系的建立是確保這一市場能健康、持續發展的關鍵，對于國土資源管理工作的展開來說，信用體系則能確保這一工作在實踐中更好的達到預期。本文主要從服務體系、立法體系等三方面對加強國土資源信用體系建設的方法進行了論述，在后續的發展過程中，相關管理單位應能針對我國國土資源市場的特點做進一步研究，并結合研究結果制定具體的法律法規和國土資源管理辦法。