全球化背景下國家主權問題探究

韓云飛 山東師范大學 山東濟南 250358

一、國家主權的確立和內容。

公元1648年10月，神圣羅馬帝國軍隊與瑞士和法國兩國軍隊簽署了《奧斯納布呂克條約》、《明斯特和約》兩個合約（合稱《威斯特伐利亞和約》），終于宣告了30年戰爭的終結。歐洲這場曠日持久的慘烈戰爭，也成為世界歷史上一場劃時代的戰爭，威斯特伐利亞體系的建立，促使法國政治家讓·博丹和荷蘭思想家雨果·格勞休斯關于國家主權的理論得以實現，使得近代國際社會得以形成，國家主權原則得以確立，成為近代國際關系的開端。

李愛華教授認為：“主權對內實質上就是國家的政治統治力...體現在頒布法律、廢除法律、決定國家組織原則...決定國家重大方針政策和重大國內事務等權力上。主權對外表現為國家在國際事務方面享有的獨立權、平等權和自衛權。對內主權是國家的核心和基礎，對外主權是主權在國際社會上的延伸和保障。”一般來說，國家主權學界普遍接受的觀點，是把國家主權主要分為三部分--政治主權、經濟主權、文化主權。

（一）政治主權

1、國家享有的對內的最高統治權。

2、在處理國際事務中的平等參與權。

3、維護本國領土完整和獨立決策。

4、維護社會安定和抵御外來侵略。

（二）經濟主權

1、狹義上：國家對本國資源的永久主權。

2、廣義上：國家在重大經濟問題上的對內及對外的最高獨立決策權，以及對世界性經貿市場活動享有平等的參與權。

（三）文化主權

1、國家在其歷史進程中創造的只屬于本國特定的文化。

2、國家對其文化的絕對擁有權。

3、文化服務于創造它的國家。

4、對本國文化特定的闡釋權，具有獨立性、特定性。

二、全球化對國家主權的沖擊

自1648年威斯特伐利亞體系確立以來，國際關系史上，主權國家向來是國際關系中的最主要行為體和代言人，主權國家對本國政治、經濟、文化獨有的管轄權、獨立權、平等權等是對國家主權最好的詮釋，國家主權作為當代民族國家建立的主要標志與基本組成，作為國家身份最基本的法律基礎，國家主權也是一個民族最高尊嚴的體現。但是，伴隨著全球化浪潮不停加劇，國際間交流愈發活躍，國家間合作不斷深化，對傳統的國家主權固有的在政治、經濟、文化上的至高無上的、不可分割的權力帶來了沖擊。其主要體現在以下幾個方面。

（一）對政治主權的沖擊

作為主權中最重要、最基本的一項權力，政治主權原則上是不允許讓渡的、更不允許被侵犯。全球化產生的許多超國家組織，如聯合國、北約，都不同程度對他國政治主權帶來了沖擊，如1992波黑內戰中，聯合國帶有西方色彩的維和行動就嚴重干預了當地政府內政，損侵犯了其政治主權。北約2011年在利比亞的軍事行動，不僅侵害了利比亞的國家主權，更加加劇了地區緊張局勢，最終爆發了更大規模的戰爭。當今對政治權力沖擊的存在，成為國家社會許多戰亂、不安定因素的導火索。

如美國駐日美軍基地是二戰產物之一，至今仍在然存在，此舉名義上是保障日本的安全，實質是遏制中俄崛起，維護美國在西太平洋的霸權。從第二次世界大戰結束至今，日本仍然是美國控制下的“半主權國家”，《人民日報》曾披露：根據《日美地位協定》（第5條第1項）“不只是軍部，美國政府相關人士也擁有無需任何檢查便可入境的法律權利。”[人民日報海外版，2017年11月20日。]可以預見未來很長時間，美國對日本仍不會“放手”，雙方將繼續保持這種隸屬關系，日本的政治主權也永遠不能得以完整，當一個國家的政治主權不能自治，其國家利益必將不能得到充分保障，也喪失了許多國家行為的自主選擇性。如今，美國在韓國、菲律賓等國的設立軍事基地，甚至控制當地軍隊指揮權，這些行為無不體現對原有的國家政治主權的沖擊，也是對國家主權原則的一種損害。

1.3.2 松弛療法 指通過一定的肌肉松弛訓練程序，有意識地控制自身的生理心理活動，降低喚醒水平，改善軀體及心理功能紊亂狀態，達到治療疾病的作用［10］。

（二）對經濟主權的沖擊

經濟全球化意味著更多的利益交換和交流，在此基礎上建立的許多政府間或非政府間組織都不同程度的約束了成員國的許多權力，成員國在本國經濟主權的權力就被削弱了或限制。如國際貿易組織（WTO），就要求成員國不得隨意制定關稅稅則，制定了詳細的市場準入原則等一系列成員國必須遵守的規章，成員國將部分經濟主權讓渡于世界貿易組織的同時也造成了對本國經濟主權的沖擊。

傳統的國家對本國的經濟活動、政策制定獨立進行決策，不需要過多考慮其他國家等外部因素。今在經濟全球化背景下，國家間經濟交織復雜嚴密、可以說牽一發而動全身，某個國家經濟政策政策的改變，都可能引發“蝴蝶效應”從而影響其他國家乃至整個全球金融市場的穩定。

在2016年6月，英國脫歐公投決定英國退出歐盟后，全球股市情況慘淡。三大股指持續走低，期貨全線暴跌。英鎊匯率甚至跌至了30年以來的谷底。在歐盟經濟一體化程度不斷上升之際，英國脫歐使歐盟各國措手不及，紛紛調整經濟政策來應對英國脫歐對本國經濟帶來的不利影響，這種“躺槍”式、被動的調整經濟政策使各國在獨立自主的進行經濟活動不得不顧慮更多。

（三）對文化主權的沖擊

時任復旦大學國際政治學教授王滬寧在《文化擴張與文化主權：對主權觀念的挑戰》一書中曾提出了文化主權是指現代民族國家將本民族文化的習慣、信仰和價值觀念上升為國家意志，對本民族文化擁有的最高和獨立的權威。[ 王滬寧：《文化擴張與文化主權：對主權觀念的挑戰》，復旦大學學報1994年第三期。]由此可見文化主權代表了一個民族國家最高文化精神，是全體人民意志的體現，也是一個國家核心利益之一，是綜合國力的重要組成部分，成為國家核心競爭力的主要因素。

隨著國際交流不斷加強，各國之間文化相互交流、交融。這就造成不同文化之間的撞擊，其存在“零和博弈”的情況，中國一貫主張各國文化共存，相互促進，共同繁榮，創造一個多彩的文化地球村，而美國為首的西方國家，卻時刻不忘強推自己的文化，把自己的意志強加于其他國家之上，是一種文化霸權主義的體現，其所推崇的“普世價值”，更是成為進行“顏色革命”的借口。在他們看來，任何不符合“普世價值”的行為都是要進行干預的，為此他們運用資本控制的全球話語權，進行文化滲透，對他國民眾灌輸“人權”、“民主”、“自由”等思想，培植當地反政府人員，煽動民眾情緒，導致最終爆發革命。

上個世紀九十年代之前，蘇聯成為西方媒體攻擊的最主要對象，諷刺蘇聯而美化西方的電影、電視劇、小說等層出不窮，逐漸使蘇聯人民開始懷疑自己的國家，崇尚西方價值觀，最終蘇聯走向解體。從格魯吉亞的“Rose Revolution”到烏克蘭的“Orange Revolution”，從吉爾吉斯斯坦的“Tulip Revolution”到突尼斯的“Jasmine Revolution”，再到當前的敘利亞戰爭，一次次顏色革命帶來的并不是民主、人權、自由，而是混亂和戰爭，是西方推行意識形態對抗帶來的惡果。

資本主義文化通過媒體將自己包裝成超越階級，超越民族超越國家的全球適用的文化形態，以自由主義、個人主義。相對主義等多元主義雜糅的形式在三大傳統媒體--報刊、廣播、電視以及第四大媒體--網絡新媒體上不斷宣揚普世價值，質疑馬克思唯物主義世界觀的科學性，質疑方法論的合理性，從而全面否定我們社會主義意識形態。美國學者布熱津斯基指出；“在文化方面，美國文化有無比的吸引力，特別是在世界的青年中，這些使美國具有一種任何國家都望塵莫及的政治影響。”西方在顯性層面上輸出各種文化產品的背后，也在隱性層次上輸出了自己的價值體系、意識形態、文化觀念和行為模式，人們在潛移默化中受到西方意識形態的影響，特別是針對執政者的造謠、抹黑事件，這將給一個國家自身的價值體系、意識形態造成嚴重沖擊，將嚴重破壞政府的形象與公信力，使其陷入“塔西佗陷阱”，人民開始懷疑政府，最終出現政治危機，引發“顏色革命”。這不僅涉及文化主權的侵害，更是關乎一個國家的穩定與發展。從當前形勢看，不管是東歐劇變，還是“阿拉伯之春”，借住文化等軟實力入侵，從內部瓦解一個國家，通過對文化主權的侵蝕，最終實現對政治、經濟主權的控制是目前國際社會應當重點警惕的現象。

三、應對措施

（一）政治主權

1、堅持和平共處五項原則是維護各國政治主權，處理國與國關系的基本原則，即使距周恩來總理提出和平共處五項原則已60余年，這五項原則仍熠熠生輝，至今被各國普遍接受，成為指導國與國關系的基本準則，在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上，習近平主席尤其指出：“新形勢下，和平共處五項原則的精神不是過時了，而是歷久彌新；和平共處五項原則的意義不是淡化了，而是歷久彌深；和平共處五項原則的作用不是削弱了，而是歷久彌堅。”

2、反對霸權主義、強權政治是維護國家間政治主權的重要方式，只有國與國之間堅持平等相待，尊重他國政治主權，堅持和和平共處，才能維護好彼此的政治主權，這既是一個國家和平穩定的前提，也是維護世界政治秩序的必然要求。

（二）經濟主權

隨著全球化的到來，國家相互依存程度不斷提高，各種國際組織數量也在不斷增加，國際組織管轄的深度以及廣度也在發生改變，國家讓渡部分經濟主權能促使資源合理分配利用，方便管理，更好的進行經濟活動，因此對國家間經濟是有利的，也是必然的、合理的。如有學者認為：“國家主權分為核心主權和非核心主權，核心主權如領土權、國防主權、外交主權等涉及到國家安全和領土完全的主權不能讓渡，而非核心主權，如關稅的確定，外國飛機過境等可一部分讓渡。”

國家可以根據本國國情，合理讓渡一部分經濟主權來發展經濟，在全球經濟低迷形勢不明情況下，“抱團取暖”理應采取的正確方式，而不是“閉關鎖國”，構筑貿易堡壘來保護本國產品，也更不是采取貿易保護主義的行為。當今世界正處在大發展、驅動、交融過程之中。新一輪科技和工業技術革命正在孕育，新的增長動量也不斷積續，國與國之間的利益深度交織，和平與發展、合作與共贏成為新時代的主潮流。但是，全球發展中的深層次矛盾也長期累積，如不合理的國際經濟與貿易舊秩序，國家間發展不平衡、地區差距過大等問題仍然未能得到有力的解決。世界經濟增長的基礎尚不穩固，貿易和投資低迷，經濟一體化遇到波折，發展不全面的矛盾更加嚴重。戰亂和沖突、世界恐怖主義、難民問題，金融犯罪等問題對世界經濟的影響愈發突出。中國倡導的“一帶一路”建設，與組織建立亞投行，就是中國為提升世界經濟活力而開出的一劑合理的藥方。此外，各國之間制定經濟決策時，也更應該從長計議，全面分析其合理性，避免因一國私利而影響其他國家正常的經濟活動。

（三）文化主權

1、現代化世界接軌的過程，不應該是喪失本國文化的過程。要堅定保護本國文化，首先國家要加強立法，有學者指出：“影響國家文化主權實現的諸多因素中，國家內部的立法狀況和法制環境也是極重要的一方面。”就我國來說，當前我國對本國文化采取的立法保護還不夠完善，文化安全作為總體安全觀的一部分，文化安全是國家安全重要領域之一，當前出現了許多針對我國的文化“侵略”，尤其是在網絡等新媒上，宣傳西方普世價值，歷史虛無主義者詆毀攻擊我國傳統歷史和核心價值觀的現象屢見不鮮。但目前許多法律法規還存在空白，我國《憲法》還缺少涉及國家文化安全方面的細則，當前的《刑法》有關國家對破壞我國文化主權行為的內容也較少。《文物保護法》、《著作權法》、《非物質文化遺產保護法》等幾部涉及文化方面的法律也并不能有效支撐起我國在文化方面的全面保障。必須將對文化的保護上升為國家層面，法律意義上的文化保護才能有效遏制對我國文化主權的侵害。

2、要樹立多元文化觀，包容世界各個民族的文化，尊重文化的多樣性與差異性，反對文化霸權主義，文化霸權主義實質是強權政治在文化方面的體現，是不尊重其他國家文化主權的行為。任何國家的文化都是不能被取代的，沒有高低貴賤之分，各國的文化都是在自身歷史長河中發展起來的，是符合自身特點的和現實條件的，強推一國的價值觀無助于世界文明的和平與發展。

3、要用“取其精華，去其糟粕”的方式在應對外來文化。吸收先進文化的同時，自覺抵制腐朽的、落后的文化。這符合馬克思主義唯物辯證法否定的哲學思想，有助于推動哲學社會科學的繁榮發展，也有助于人類文明的永續傳承。

4、要創造發展新的本國文化，激活文化的創新點。文化創新能力是國家軟實力重要基礎，要在繼承文化的同時發揚文化，在當前文化競爭日益激烈的環境中，提升本民族文化的活力也是維護本國文化主權的一種方式。

目前，世界文化主權之間已不是單純的零和博弈，而是共同繁榮，促進各個國家、各個地區文化交流，讓人民享受到不同的，喜聞樂見的人類文明優秀文化。全世界各國要共同努力，尊重他國文化主權，反對干涉文化主權的行為，一同構建世界文化發展的良好氛圍。

結語

當前，國際社會仍然不能跳出“威斯特伐利亞體系”關于國家主權的框架，在國際關系中，國家在所有權力主體中如國際組織、跨國公司等，仍然具有舉足輕重的地位，其他任何權力主體都不能與之相提并論，這也是國際社會普遍的共識，國家仍然扮演著國際社會中最主要的角色。并且在未來很長時間，這種現象也不會發生改變，國家主權原則始終是國際關系中最基礎的和必須遵守的準則。