中國(guó)NGO在進(jìn)行政策倡導(dǎo)時(shí)有哪些行動(dòng)策略？

張笑顏 華北電力大學(xué) 河北保定 071000

一、中國(guó)NGO政策倡導(dǎo)的現(xiàn)狀

1.我國(guó)現(xiàn)有的非政府組織，對(duì)政府具有很強(qiáng)的依賴(lài)性，也就導(dǎo)致了自身參與政治活動(dòng)的動(dòng)力不足。第一，這類(lèi)組織大多是政府按需設(shè)定，從機(jī)構(gòu)部門(mén)的組建到人員的選拔，和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系；第二，對(duì)于組織來(lái)源資金大多都是來(lái)自各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的提供，甚至有的組織完全依賴(lài)于此類(lèi)補(bǔ)貼，整體吸引資金的能力較差。掐站應(yīng)該是全方位的發(fā)展，如果說(shuō)只涉及社會(huì)和文化職能，那么就會(huì)出現(xiàn)組織發(fā)展畸形。

2.在法律框架方面，盡管有很多與非政府組織相關(guān)的法律條款，但也僅僅是針對(duì)某部分較為單一的組織。對(duì)于更廣泛的非官方組織而言，諸如合理合法的定義，地位以及管理都還沒(méi)有清晰準(zhǔn)確的界定

3.任職人員欠缺足夠的管理技能和業(yè)務(wù)能力。對(duì)著這些組織來(lái)講，他的工作人員大多都是志愿性的，盡管積極性很高，但是由于缺乏足夠的能力，甚至最終不能達(dá)到事半功倍的效果，反而會(huì)使事倍功半。

一、NGO政策倡導(dǎo)的現(xiàn)狀

1.政治合法性在很大程度上會(huì)影響草根NGO的政策倡導(dǎo)行為。那些不具備合法性身份的NGO組織很有可能為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)政策倡導(dǎo)持消極態(tài)度。

2.國(guó)家當(dāng)前對(duì)于NGO“分類(lèi)控制”手段.政府會(huì)根據(jù)NGO的挑戰(zhàn)能力以及提供的公共物品而采取不同的控制策略。

3.非政府公共組織對(duì)“政策倡導(dǎo)”的功能作用缺乏正確的認(rèn)知。非政府公共組織參與公共政策制定過(guò)程,,會(huì)因?yàn)槟承┰蚝鲆暼罕娨蛩兀瑳](méi)有實(shí)現(xiàn)真正吸引到群眾呼聲。

二、NGO政策倡導(dǎo)的理想型

1.（1）在我們的社會(huì)活動(dòng)中，具備政治倡導(dǎo)性的非政府組織，經(jīng)常性的參與社會(huì)政策的處理，更傾向于去追求社會(huì)公平性，成為自身建立初衷的代表和出口；（2）任何一種公共政策的制定都是致力于解決突出的社會(huì)問(wèn)題或者潛在性的社會(huì)隱患，根據(jù)群體大眾的需求，盡可能的去滿(mǎn)足社會(huì)大眾，非政府組織的加入正是“潤(rùn)滑劑的作用”，使得政策的您和效果更好，能夠帶給更多群體更大的利益；（3）理想中的非政府組織的價(jià)值追求應(yīng)該是中性的，應(yīng)最大限度的排除個(gè)人私利，所以這也是其在政策制定到執(zhí)行過(guò)程中最堅(jiān)實(shí)的基石，可以幫助更多人受益。

2.那么為什么要有行動(dòng)策略？還是實(shí)際情況無(wú)法滿(mǎn)足理想。因?yàn)檎叱珜?dǎo)是會(huì)觸犯政府權(quán)威 ，在這其中必然由政府的干預(yù)，從而導(dǎo)致NGO不合理的發(fā)展。大多數(shù)具備此類(lèi)功能的組織，在實(shí)際情況下，一般都是參與不具有持續(xù)性，也就導(dǎo)致了逐漸消失在政治公共視野中，逐漸成為了服務(wù)型組織。沒(méi)有將這樣的功能作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重要的方向

三、相關(guān)概念解釋

1.政策倡導(dǎo)：非政府組織的兩大功能就是公共服務(wù)和政策倡導(dǎo)，也是一個(gè)成熟的公民社會(huì)所體現(xiàn)出來(lái)的表現(xiàn)之一。“倡導(dǎo)”一詞狹義上是指一些在法律、公共項(xiàng)目以及規(guī)則制定上所采取的行為。廣義上的“倡導(dǎo)”就和更廣泛的社會(huì)活動(dòng)有關(guān)。本文所提出的政策倡導(dǎo)主要是“挑戰(zhàn)性政策倡導(dǎo)”，采取此類(lèi)方式也就表明其領(lǐng)導(dǎo)著要投入大量的人力物力，而且還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)可能在內(nèi)。

四、影響NGO行動(dòng)策略因素

1.政府因素：謀求政治正確、合法性的身份以及一定的政策資金傾斜。政府會(huì)對(duì)NGO的一些能力而給與其不同程度上的支持，對(duì)于可以幫助到政府的組織，其生存空間就會(huì)更加寬松。這也在很大程度上解釋了中國(guó)NGO“重服務(wù)、輕倡導(dǎo)”的現(xiàn)象。

2.民眾因素：獲得大眾輿論支持、動(dòng)員社會(huì)力量、獲得民眾信任。

3.自身因素：獲得發(fā)展空間、滿(mǎn)足自身需求。

4.其他組織因素：根據(jù)信任、依賴(lài)程度和決策者自身喜好。

五、所采取的行動(dòng)策略

1.“去政治化”策略：非官方非營(yíng)利組織所面對(duì)的基礎(chǔ)就是自身的所作所為能夠使政府支持并更廣泛地開(kāi)展工作。在這樣一個(gè)前提下，“去政治化”就是其首先要考慮的。所以就是要舍棄自身所具備的政策倡導(dǎo)職能，以此換取更多的成長(zhǎng)空間。此外，一些沒(méi)有合法身份的非政府組織也會(huì)因自身原因而對(duì)于相關(guān)政策保持不積極的態(tài)度。

2.自我克制策略：非政府組織和政府部門(mén)往來(lái)中必然要掌握自我克制策略，這是政府給與其鬙竴控劍的前提和保障。這種策略主要是分為合理控制規(guī)模數(shù)量和在采取措施上盡量減少與敏感內(nèi)容有關(guān)的工作兩點(diǎn)。特別是在第二點(diǎn)，非政府組織為了獲取相應(yīng)的支持，其任務(wù)的中心就是著力于社會(huì)和文化方面，以此作為自己的發(fā)展方向和對(duì)社會(huì)服務(wù)的填補(bǔ)。

3.不完全合作策略：不完全合作策略是NGO在面對(duì)內(nèi)外部制度約束和組織限制條件下的主動(dòng)策略性行動(dòng)選擇，具體策略機(jī)制表現(xiàn)為聯(lián)合行動(dòng)目標(biāo)的自我約束、有限的組織參與和彈性的組織形式等三方面。