從精準(zhǔn)扶貧實(shí)行趨勢(shì)看社工服務(wù)的跟進(jìn)與發(fā)展

付珣 甘肅政法學(xué)院 甘肅蘭州 730070

反貧困的主要武器有福利制度和直接面對(duì)窮人的緩貧計(jì)劃，福利制度作為一種消費(fèi)補(bǔ)貼，只能幫助窮人維持一種過(guò)得去的日子，但不會(huì)改變他們的生活狀況，而直接面對(duì)窮人的緩貧計(jì)劃是為了消滅貧困（王思斌，2006）。在福利制度過(guò)程中，社會(huì)工作得到了發(fā)展，總而言之，隨著社會(huì)的發(fā)展，福利制度對(duì)于反貧困并不可為長(zhǎng)久之計(jì)，社會(huì)工作的發(fā)展已經(jīng)將社會(huì)支持體系作為精準(zhǔn)扶貧的重要路徑，社會(huì)工作者、社會(huì)工作專業(yè)將在其中發(fā)揮不可替代的作用。

精準(zhǔn)扶貧的提出有著客觀的事實(shí)依據(jù)（高飛、向德平，2016）。精準(zhǔn)扶貧抓貧困區(qū)扶貧攻堅(jiān)的同時(shí)，抓住貧困深入群體貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記以“人民為中心”發(fā)展思想為實(shí)踐。顯然，精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)治理過(guò)程，精準(zhǔn)扶貧的提出是要按照貧困群體的現(xiàn)有條件指定脫貧路徑，然而如何有效的將精準(zhǔn)扶貧打造成“造血式”扶貧，在重視社會(huì)性因素的背景下，要大力借助社會(huì)力量參與其中，加強(qiáng)專業(yè)性的投入。

一、開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧已有的政策基礎(chǔ)

2012年4月民政部等19部委聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》明確提出，“實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)計(jì)劃——支持培養(yǎng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和廣大農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)人才”。2012年10月，民政部又出臺(tái)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》，規(guī)劃從2012——2020年，每年引導(dǎo)1000名社會(huì)工作專業(yè)人才到“三區(qū)”工作或服務(wù)，每年支持“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會(huì)工作專業(yè)人才，發(fā)展“三區(qū)”社會(huì)工作事業(yè)。2015年11月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出要實(shí)施“社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。”2017年6月27日，國(guó)家民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了社會(huì)工作專業(yè)力量參與扶貧脫貧的總體要求、服務(wù)內(nèi)容、及壯大貧困地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)力量的保障措施。

通過(guò)以上政策不難看出，社會(huì)工作專業(yè)介入到精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中是政策的內(nèi)在要求，同時(shí)二者的基本理念想通，工作方法合宜，這也是社會(huì)工作作為精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段的強(qiáng)有力推進(jìn)器，社會(huì)工作有助于優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的政策選擇、提升精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的脫貧能力、激發(fā)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的進(jìn)取精神（陳成文、姚曉、廖歡，2016）。雖然我國(guó)一直力推社會(huì)工作作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效路徑，但只是做出了原則性的規(guī)定，并未對(duì)具體介入機(jī)制做出細(xì)致的說(shuō)明，同時(shí)囿于我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知有限，缺乏支持動(dòng)力（任文啟，2014）。這一發(fā)展的階段性特征定會(huì)帶來(lái)實(shí)踐中的各種困境和問(wèn)題。

二、社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展分析

社會(huì)工作是一個(gè)助人的專業(yè)和職業(yè)，在助人的同時(shí)挖掘其自身的潛能，能夠幫助其獲得更多自我效能感，不再使貧困群體囿于自身所處的環(huán)境、交通等因素而困境于其中。社會(huì)工作將從資產(chǎn)建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、能力建設(shè)助力精準(zhǔn)扶貧，提出社會(huì)工作服務(wù)介入的需求，具體而言可以提煉為以下幾點(diǎn)：

首先，社會(huì)工作將從資產(chǎn)建設(shè)助力精準(zhǔn)扶貧。資產(chǎn)建設(shè)，是政府有組織地引導(dǎo)和幫助窮人進(jìn)行資產(chǎn)積累和投資，而非簡(jiǎn)單地直接增加其收入與消費(fèi)（王思斌，2006）。美國(guó)等一些國(guó)家的研究者和社會(huì)工作者將注意力轉(zhuǎn)向貧困家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上（李迎生，2016）。資產(chǎn)建設(shè)通過(guò)投資和積累資產(chǎn)促使貧困家庭想要長(zhǎng)遠(yuǎn)地改善生活條件。資產(chǎn)的積累通過(guò)教育、住房等方式進(jìn)行投資，在此基礎(chǔ)上，資產(chǎn)極具一定的福利效應(yīng)，可以幫助貧困家庭生活穩(wěn)定，減少社會(huì)排斥，積極融入社會(huì)，更多機(jī)會(huì)參與政治活動(dòng)，增加個(gè)人效能。人們可以追求長(zhǎng)期的目標(biāo)，資產(chǎn)的積累可以促使貧困家庭的生活模式發(fā)生改變，也積極的應(yīng)對(duì)生活中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增加了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的信心，也可以促進(jìn)意識(shí)的提升。在資產(chǎn)建設(shè)下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧是“精準(zhǔn)”的最佳體現(xiàn)。

其次，社會(huì)工作將從制度建設(shè)助力精準(zhǔn)扶貧。在具體實(shí)踐中，社會(huì)工作一直審時(shí)度勢(shì)為農(nóng)村治理創(chuàng)造出整體系統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)，要讓社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中體現(xiàn)出“精細(xì)化”，精細(xì)化工作理念的缺乏制約中國(guó)扶貧工作開(kāi)展的一個(gè)掣肘，社會(huì)工作精細(xì)化可以為精準(zhǔn)扶貧諸如精準(zhǔn)服務(wù)意識(shí)、可為精準(zhǔn)扶貧提供一套精準(zhǔn)調(diào)研技術(shù)、可為精準(zhǔn)扶貧提供一套精準(zhǔn)服務(wù)策略、可為精準(zhǔn)扶貧提供一種精準(zhǔn)檢測(cè)方法（謝俊貴，2017）。與此同時(shí)，應(yīng)該形成一套有助于社會(huì)工作參與農(nóng)村建設(shè)的制度體系，制度的不完整性使社會(huì)工作成為一種華而不實(shí)的抽象物，同時(shí)在回應(yīng)需求時(shí)社會(huì)工作舉步維艱，更難以體現(xiàn)社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，即使社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧基本理念想通、工作方法合宜，在一個(gè)完整的制度體系下行事，社會(huì)工作的專業(yè)性、科學(xué)的助人方法才會(huì)展現(xiàn)的淋漓盡致。

再次，社會(huì)工作將從思想建設(shè)助力精準(zhǔn)扶貧。思想建設(shè)，一方面使貧困家庭、貧困戶去標(biāo)簽化，去除貧困群體的污名化，不至于對(duì)于“貧困”便產(chǎn)生“自我降格”的心理。負(fù)面的標(biāo)簽和污名化使本應(yīng)接受救助的貧困人群因?yàn)閮?nèi)心自卑心理的加深而放棄受助機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，受貧困文化固有思想模式的影響，給貧困群體貼上好吃懶做的負(fù)面標(biāo)簽，加深了社會(huì)排斥，逐漸被推向了社會(huì)邊緣，收到貧困文化的影響，逐漸成了社會(huì)邊緣的次群體。另一方面，要改變一些貧困地區(qū)過(guò)度依賴制度的思想，將過(guò)去“輸血式”粗放扶貧模式改變?yōu)椤霸煅健本珳?zhǔn)扶貧模式，去除僅依靠外部資源的依賴思想。社會(huì)工作從思想建設(shè)介入精準(zhǔn)扶貧幫助扶貧對(duì)象擺脫自卑的心理，樹(shù)立積極進(jìn)取的思想。扶貧先扶志和扶貧必扶智就是要讓貧困人口有自我造血功能，只有貧困人口積極自助生血，才會(huì)有好的效果，并且立足長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)生血。同時(shí)，采取個(gè)別化的方式充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧之“精準(zhǔn)”，采用個(gè)別化的處理方式，促使“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，運(yùn)用個(gè)別化技術(shù)，通過(guò)進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，按照缺啥補(bǔ)啥的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游（顧東輝，2016）。

最后，社會(huì)工作將從能力建設(shè)助力精準(zhǔn)扶貧。社會(huì)工作者作為一種專業(yè)的助人者，其助人的目的在于幫助貧困群體實(shí)現(xiàn)“自己能幫助自己”的效果，需要在幫助過(guò)程中培養(yǎng)受助者的能力，尤其是使用優(yōu)勢(shì)視角發(fā)掘其潛能至關(guān)重要。（顧東輝，2007）社會(huì)工作的本質(zhì)即是助人自助，對(duì)于貧困家庭而言更是要幫助自身成為減貧脫貧的生力軍，社會(huì)工作的功能不僅要“授人以魚(yú)”更要“授人以漁”。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，“扶貧工作要從解決突出問(wèn)題入手，建立有內(nèi)生動(dòng)力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制。”社會(huì)工作者可以通過(guò)賦能的方式讓貧困人口自己勞動(dòng)致富。賦權(quán)增能的社會(huì)工作，主要就是幫助遭受歧視的弱勢(shì)群體對(duì)抗不公平待遇，降低貧困群體的無(wú)能和無(wú)權(quán)感，增強(qiáng)自身的權(quán)能感。同時(shí)，增強(qiáng)貧困群體的抗逆力，社會(huì)工作者要相信每一個(gè)人身上都具備了一定的優(yōu)勢(shì)和能力，要用優(yōu)勢(shì)視角去激勵(lì)、支持貧困群體內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)和潛力，并且也要讓他們自身明白，他們有對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)、走出逆境的能力。精準(zhǔn)扶貧意味著不但在扶貧期要增加他們的收入，而且要提高他們走出貧困的能力（王思斌，2016）。這樣看來(lái)，扶貧任務(wù)并不是千篇一律、完全設(shè)計(jì)好的，而是要在扶貧工作中不斷去完善目標(biāo)。

三、精準(zhǔn)扶貧政策支持背景下的社會(huì)工作介入

社會(huì)工作日益成為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中不可或缺的力量，作為和諧社會(huì)建設(shè)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要實(shí)踐場(chǎng)域（徐選國(guó)、楊絮，2016）。社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)當(dāng)充當(dāng)什么角色，并且在開(kāi)展專業(yè)工作后，要達(dá)到一個(gè)什么樣的效果，這是在精準(zhǔn)扶貧政策支持背景下社會(huì)工作介入后所要完成的任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上是實(shí)踐型精準(zhǔn)，需要在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)踐達(dá)致精準(zhǔn)脫貧（王思斌，2016），精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中融合社會(huì)工作者運(yùn)用科學(xué)、合理的方法，促使扶貧實(shí)踐工作精準(zhǔn)的開(kāi)展。

社會(huì)工作的介入對(duì)于貧困群體扮演了一個(gè)支持者的角色，不僅是政策的支持者同時(shí)也是貧困群體的支持者。社工要從同理的專業(yè)角度出發(fā)，在接納、保密、不批判、尊重的基礎(chǔ)上與貧困群體建立專業(yè)的幫扶關(guān)系，貧困群體處于經(jīng)濟(jì)落后、資源缺乏、條件艱苦的環(huán)境中，在政府根據(jù)實(shí)地情況制定出扶貧制度時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的助人方法幫助貧困群體和貧困地區(qū)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行脫貧工作。

社會(huì)工作的介入對(duì)于貧困群體充當(dāng)了一個(gè)資源提供者、資源鏈接者的角色，對(duì)于貧困群體，工作者首先要明晰貧困群體缺失的資源，對(duì)于貧困群體醫(yī)療問(wèn)題，社工可以鏈接資源，為貧困群體做義診，可以建立“社工+義工”服務(wù)模式，為貧困群體提供日間照料和心理幫扶，只有前期社會(huì)工作者進(jìn)行大量的工作，要更加真是、及時(shí)、明確地了解貧困群體的問(wèn)題與需求，在后續(xù)工作中才可以整合政府資源，有效穩(wěn)妥的滿足貧困群體的需求。同時(shí)，社會(huì)工作者將為貧困群體鏈接資源，使他們積極融入社會(huì)之中，接受專業(yè)的技能培訓(xùn)，不至于讓他們一種處于被社會(huì)排斥，處于社會(huì)的邊緣，要讓他們明白他們也屬于社會(huì)之中的一員，同樣有權(quán)利與義務(wù)，要增加貧困群體與外界的互動(dòng)，要鼓勵(lì)他們挖掘自身的資源并且充分利用社會(huì)的資源。

社會(huì)工作要推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，應(yīng)該嵌入到當(dāng)?shù)氐那榫澈徒Y(jié)構(gòu)脈絡(luò)中，當(dāng)社會(huì)工作者進(jìn)入到貧困區(qū)域時(shí)，由于許多貧困群體習(xí)慣了以前傳統(tǒng)粗放的“輸血”模式，社會(huì)工作者進(jìn)入到貧困區(qū)域一時(shí)難與當(dāng)?shù)厝褐鹘⑵鹦湃侮P(guān)系，借助第三方身份將大學(xué)生村官引入到社會(huì)工作隊(duì)伍中，一方面彌補(bǔ)了農(nóng)村社會(huì)工作者的缺口；另一方面更有利于社會(huì)工作者進(jìn)入到農(nóng)村開(kāi)展扶貧“造血”工作。大學(xué)生村官對(duì)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)相對(duì)了解，使得社會(huì)工作從當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)出發(fā)，不論是資源優(yōu)勢(shì)，還是風(fēng)土人情優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困群體自助、互助開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，為貧困群體致富提供新的路徑。

四、結(jié)語(yǔ)

反貧困從建國(guó)至今，農(nóng)村社會(huì)工作取得了很大的進(jìn)步與發(fā)展，貧困群體脫貧和可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧及政策的走向。社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧的走向息息相關(guān)。近年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)積累了很多積極成果，現(xiàn)已進(jìn)入到啃“硬骨頭”攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，將社會(huì)工作嵌入到精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中。

筆者認(rèn)為，所有領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)道德推進(jìn)都需要面臨諸多積極的或者限制性的因素。密切關(guān)注相關(guān)政策走向，不斷提升社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)和理論研究能力，是社會(huì)工作贏得更多關(guān)注和空間的唯一路徑。