淺談我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法制化

張保江 新疆維吾爾醫(yī)學(xué)專(zhuān)科學(xué)校 新疆和田 848000

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展新興的一種輿論監(jiān)督方式，它也日益成為輿論監(jiān)督的最主要形式之一，相比于傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有便捷、高效、低門(mén)檻、傳播范圍廣等特點(diǎn)，在溝通民情、反映民意、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)司法公平與正義、促進(jìn)社會(huì)民主政治方面具有重要的促進(jìn)作用。然而事物都有兩面性，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也具有兩面性，它如同一把雙刃劍，在帶給人們公平與正義的同時(shí)，也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)輿論暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、影響司法公正等負(fù)面影響。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律規(guī)制的必要性和緊迫性

首先，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有助于政府管理者了解民情、反映民意，有助于政府在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代借助網(wǎng)絡(luò)的力量達(dá)到對(duì)社會(huì)的“善治”。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體和新興傳播媒介以便捷性、低門(mén)檻、高效性的新信息傳播方式改變了傳統(tǒng)的輿論傳播方式，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為黨和政府重要的了解民情、反映民意的手段，為民主法治政府的建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

其次，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但它的匿名性、虛擬性的特點(diǎn)還是使其容易成為網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息傳播的工具，使網(wǎng)絡(luò)輿論失去了其本應(yīng)有的維護(hù)公平與正義、實(shí)現(xiàn)言論自由的目的，成為煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力、制造恐怖信息的重要手段，給互聯(lián)網(wǎng)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重影響，已經(jīng)成為社會(huì)中重要的不穩(wěn)定因素，亟需以法律的形式進(jìn)行規(guī)范和治理。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法制管理面臨的困境

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在法制管理的重要性認(rèn)識(shí)問(wèn)題上

在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律規(guī)范的問(wèn)題上，我國(guó)政府和民間對(duì)不斷完善法制管理，實(shí)現(xiàn)法制創(chuàng)新，依法辦網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法用網(wǎng)的問(wèn)題普遍認(rèn)識(shí)不到位。

首先，在民間方面，公眾對(duì)法律治理網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性認(rèn)識(shí)不足，法制觀念淡薄。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起的初期階段，民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性進(jìn)行完全肯定，而對(duì)政府的管理和干涉進(jìn)行抗議。認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)就是沒(méi)有法律、沒(méi)有國(guó)界、沒(méi)有管制，完全自由的世界。有的民眾甚至擔(dān)心法律規(guī)制會(huì)損害言論自由而反對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的相關(guān)立法。

其次，在政府方面，從執(zhí)法角度看，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管控隊(duì)伍，存在人員素質(zhì)普遍不高的問(wèn)題。特別是在當(dāng)今信息化的時(shí)代，世界各國(guó)普遍把網(wǎng)絡(luò)安全提高到國(guó)家戰(zhàn)略的角度，法律作為規(guī)范和保障網(wǎng)絡(luò)安全的重要手段，具有不可替代的作用。

（二）在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律規(guī)范的權(quán)利義務(wù)認(rèn)識(shí)問(wèn)題上

目前，在我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的管理過(guò)程中，普遍存在重視義務(wù)的承擔(dān)，而忽視權(quán)利的享有，現(xiàn)行的法律法規(guī)大部分是從行政管控的角度去對(duì)制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行治理，對(duì)于法律法規(guī)的內(nèi)容，也大都以網(wǎng)絡(luò)媒體和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)義務(wù)的承擔(dān)為主。法律法規(guī)的制定更多的是強(qiáng)調(diào)義務(wù)而非保護(hù)網(wǎng)民的權(quán)利，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行約談或強(qiáng)制關(guān)閉，對(duì)網(wǎng)民則是承擔(dān)民事或刑事責(zé)任。因此，通過(guò)法律對(duì)政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民進(jìn)行權(quán)利義務(wù)的明確細(xì)分，進(jìn)行針對(duì)性的管理才是當(dāng)務(wù)之急，而不應(yīng)該是為了便于管理而使用覆蓋面廣的法律法規(guī)限制公民的合法權(quán)利。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律規(guī)制的完善

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論法學(xué)理論的相關(guān)研究

現(xiàn)階段，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究的學(xué)者們多盲目跟隨歐美相關(guān)研究的步伐，卻沒(méi)有考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，因?yàn)橹贫取?guó)情、管理方式的不同，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論的管控與西方國(guó)家管控方式有著明顯的區(qū)別。對(duì)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)理論的研究只有結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒歐美法學(xué)研究的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和政策制定方式，根據(jù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論立法、行政、司法現(xiàn)狀，才能真正為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展提供可靠建議。

（二）明確網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的權(quán)利與義務(wù)

針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)可操作性弱的特點(diǎn)，在以后的立法過(guò)程中應(yīng)該加大程序性法律法規(guī)的建設(shè)力度。比如網(wǎng)絡(luò)輿論暴力的電子取證在法律上的操作規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督侵權(quán)后對(duì)受害人的精神補(bǔ)償?shù)牟僮饕?guī)范等，使相關(guān)部門(mén)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行管理時(shí)，更加準(zhǔn)確的適用法律法規(guī)。完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律監(jiān)管程序，還要明確網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督各方的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護(hù)。從本質(zhì)上說(shuō)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行法律規(guī)制的目的是更好地保障公民的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)利的行使，言論自由作為社會(huì)主義民主的核心內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)該將公民的權(quán)利保護(hù)放在最重要的位置，而不應(yīng)該單純?yōu)榱藦?qiáng)化政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理而進(jìn)行法律規(guī)制。在社會(huì)主義社會(huì)，權(quán)利與義務(wù)相互依輔而不可分割的，在法律上一方有權(quán)利，他方必有相應(yīng)的義務(wù)，或者互為權(quán)利義務(wù)；任何公民不能只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，也不會(huì)只承擔(dān)義務(wù)而享受不到權(quán)利。言論自由不是絕對(duì)的，要在一定程度上進(jìn)行規(guī)范和限制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法較早的西方國(guó)家在強(qiáng)調(diào)新聞自由、保護(hù)輿論監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也對(duì)其做出了一些規(guī)范和限制，例如，網(wǎng)絡(luò)輿論不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，不得侵犯他人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)，不得干涉司法機(jī)關(guān)的司法獨(dú)立等。

（三）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法的國(guó)際化進(jìn)程

我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的往往還是用管理辦法、管理?xiàng)l例、司法解釋等對(duì)實(shí)際網(wǎng)絡(luò)空間中存在的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，但卻適用性較低，雖然部分問(wèn)題得到了解決，但無(wú)法從全方面、多方位對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)國(guó)界的性質(zhì)決定了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律規(guī)范體系的國(guó)際化進(jìn)程，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法必須積極參與國(guó)際協(xié)作，認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法與管理的國(guó)際動(dòng)向，充分借鑒各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法與國(guó)際通行的立法原則相結(jié)合，從而促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的和諧健康發(fā)展。

總之，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家的法制管理經(jīng)驗(yàn)充分證明，利用法律手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督行為是最有效的辦法。在我國(guó)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法和法制管理的法律法規(guī)，使政府的行政行為更具有合法性、程序性，是遵循網(wǎng)絡(luò)輿論傳播規(guī)律，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督健康發(fā)展的有效途徑。