淺議基層央行落實“三轉”工作的障礙和對策

張衛

中國人民銀行咸陽市中心支行 712000

黨的十八大以來，中央紀委對紀檢監察工作做出了一系列新的重要部署，提出了“轉職能、轉方式、轉作風”的新要求。如何適應新形勢下紀檢監察工作面臨的新環境，如何完成新時期黨和人民賦予我們的紀檢監察任務，如何在實際工作中聚集主業等問題擺在我們面前，亟待我們認真研究和解決。

一、影響紀檢監察工作“三轉”的障礙和原因

障礙一：領導體制和工作機制缺位。《黨章》規定紀委在同級黨委和上級紀委的領導下開展工作，也就是通常所說的“雙重領導”體制，《黨章》賦予紀委負有監督同級黨委的職責，那么這種監督模式的可行性和有效的操作性是紀檢監察部門履職中最大的困擾。從近年來的情況來看，基層央行紀檢監察工作的主業不夠突出，諸多職能部門具體工作都要求紀委參與監督，形成事事牽頭，會會列席，頭緒太多，基層行的紀檢監察工作顯得雜亂，在縣支行體現的尤有突出，平時中心工作中的多項業務工作都是紀檢組長牽頭，導致“種了別人田，荒了自家地”，那么對部門“人、財、物”管理使用和關鍵崗位及業務監督力度就成軟肋了。

障礙二：履行監督職責缺位。現行紀檢監察體制下，紀檢監察部門純粹的在同級黨委領導下，履行監督職責中存在著畏難情緒，紀檢干部“不想和不敢”作為，甚至有“求穩怕亂”的想法；造成監督空檔。在開展監督檢查和查辦案件中放不開手腳，擔心在監督工作中得罪人可能會在干部考核和民主測評中出現不利情況，紀檢監察工作陷入同級監督的困局之中。另外，紀檢監察部門在日常監督工作中，常常扮演“擋箭牌”、“滅火隊”的角色，既當裁判員，又當運動員，例如：干部選拔任用、集中采購、離任審計、黨務公開、專項治理、招投標等，各種形式的領導小組、聯席會議都必須讓紀委人員到場，作為監督部門，實際在參與監督的環節中往往只是場面上走程序，紀檢監察干部只能是對照政策規定檢查一遍程序是否到位，但對幕后看不見的“操作”卻無法監督，一旦出了問題，紀檢監察部門反而成了暗箱操作的“擋箭牌”。

障礙三：紀檢監察干部隊伍建設缺位。基層央行廣大干部職工的作風主流是好的，但是按照“三轉”要求，紀檢監察干部隊伍整體素質與上級的要求還有一定差距，主要表現在紀檢監察干部缺乏系統的理論知識培訓，缺乏完整的政策法規和業務知識教育。特別是一些紀檢監察干部是從其它業務崗位退居下來的老同志，雖然他們工作經驗豐富，但是對紀檢監察業務相對不熟, 缺乏一定的紀檢監察理論知識，特別是在案件風險防控方面表現尤為突出, 個別人對辦案程序弄不清楚,在工作中往往出現不知道哪些崗位屬于風險崗位，不知道哪些事屬于該管的事或把握不準，對工作中出現的新情況和新問題，也缺乏有效的應對辦法和解決措施。

二、基層央行實現“三轉”的措施及對策

（一）轉職能重在聚焦主業。第一要認真履行兩個責任的問題。紀檢監察部門在工作中要進一步理清職能定位，理順工作關系，著力解決目前存在的工作泛化、職能異化、主業弱化的問題，正確處理好監督與管理、主業與副業的關系，把該管的管起來，把不該管的工作交還給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。第二要把作用定位在監督約束上。把事前監督、事中監督寓于各項業務工作之中，融入到權力運行的各個環節，做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。其次被監督者要牢固樹立自覺接受監督和自覺守紀的意識，嚴格執行廉潔從政各項規定，確保秉公用權、依法執紀。第三要定位在解決實際問題上。要積極探索職能改革，將原來參加的監督事項進行清理、歸納、整理，把不該牽頭或參與協調的工作交還給主管部門，屬于其他部門職責范圍的，紀檢監察部門不再參與其具體事務。把該管的事管住管好，在具體工作中，紀委只負責牽頭、協調、督促有關責任部門抓執行和落實，做到到位不越位、牽頭不包辦、督促不取代。

三、轉方式重在創新理念。

第一要把握好紀檢監察工作與業務工作的關系。要切實把紀檢監察工作放在基層央行中心工作大局中來考慮和把握，把履行監督職能切入點從一般性的業務檢查向履職監督轉變，立足在監督檢查和查辦案件上來，進一步樹立“監督的再監督、檢查的再檢查”理念，把履行監督職能的切入點從配合相關職能部門開展業務檢查，轉變到對職能部門履行職責的監督檢查上來，把監察力量從繁雜、具體的檢查事務中解脫出來，把主要精力集中到加強對監察對象的具體監督上來，從全程監督向重在事后問責轉變，把主要精力集中到監督問責問廉問效果上來，著力對職能部門監管不到位、工作失職以及違紀違規行為進行糾正、查處、追責，執好紀、問好責、把好關。第二要把握好監督與支持的關系。既要履行監督檢查職能，又要把開展監督檢查作為支持班子成員抓好分管工作的有效手段，要進一步改進監督方式，提升監督實效，堅持抓早抓小，做到發現問題，早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題。

四、轉作風重在真抓實干。

第一要做政治堅定的表率。自覺學習政治理論、業務知識和其他一切有用的科學文化知識，加強黨性修養和黨性鍛煉，嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，在大是大非問題面前立場堅定，對背離黨性的言行態度鮮明，堅定不移地維護黨紀法規的嚴肅性，保障政令暢通。第二要做真抓實干的表率。要全力以赴抓好上級行、中支黨委、紀委安排部署的各項工作，切實轉變工作作風，立足本職工作，干好本職工作，真正沉下身去，深入調查研究，掌握第一手情況。工作中，要以“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”為重要標準，在中央八項規定精神落實、糾正“四風”問題上作表率。第三要做廉潔自律的表率。紀檢監察干部要忠實履行《黨章》和《行政監察法》賦予的職責，以實際行動捍衛黨的形象和威信，維護黨紀國法的嚴肅性，以對人民銀行事業高度負責的精神，認真履行職責，自覺維護新時期基層央行紀檢監察干部的良好形象。