中國臺灣向圣多美和普林西比提供農業技術援助效果分析

謝會東

四川省綿陽市農業技術推廣中心 四川綿陽 621000

圣多美和普林西比地處非洲西側大西洋幾內亞灣赤道，由圣多美、普林西比兩個主島和14個離島組成，國土面積1001平方km，擁有耕地3.8萬hm2，全國19.4萬人口中約一半從事農業生產，是聯合國公布的世界最不發達國家之一。90%的發展資金依靠外援，是世界上人均接受外援最多的國家之一。主要援助國家和地區以及國際機構為葡萄牙、法國、美國、德國、日本及非洲開發銀行、歐盟、聯合國開發計劃署和國際貨幣基金組織、世界銀行等。2016年12月20日圣美和普林西比民主共和國宣布斷絕同中國臺灣的所謂外交關系，同月26日，我國與圣多美和普林西比恢復中斷19年的外交關系。中國臺灣在其與圣多美和普林西比保持所謂“外交關系”期間，每年向圣多美和普林西比提供約1500萬美元的援助，其中三分之一，約500萬美元用于農業援助，占圣多美和普林西比農業投資額的36.5%。中國臺灣對圣多美和普林西比的援助包括派遣農技團和配套項目援助，其中，2012-2016年期間，臺灣農技團在糧食作物和養豬業開發領域實施了1000萬美元的援助，情況如下：

1. 中國臺灣農技團在圣多美和普林西比實施的主要援助項目

圣多美和普林西比農牧業不發達，種植業以出口產品可可、咖啡為主，其次是香蕉、芋艿、木薯、玉米和各種蔬菜，養殖業以豬、雞、綿羊和山羊為主，黃牛、鴨、兔次之。農產品不能自給自足，每年大量進口大米、面粉、玉米、雞肉、牛肉、牛奶及奶粉等。

在與圣多美和普林西比保持“外交”關系期間，臺灣向圣多美和普林西比長年派遣農技專家3人，其中種植業（糧食、果樹）專家2人，養殖專家1人，主要實施了糧食安全計劃和養豬發展計劃項目，2012-2017年資金預算分別為482.4萬美元和517萬美元。

糧食安全計劃項目包括改善糧食作物種源，在圣多美和普林西比農業科技研究中心（CIAT）糧食作物試驗基地，規劃建立玉米、木薯、甘薯、芋艿、大豆良種繁育田；引進百香果、火龍果、榴蓮、菱角等臺灣熱帶水果品種；指導農民改進栽培技術，推廣玉米大豆套作、利用秸稈、畜禽糞制作有機肥；在首都圣多美建立農產品銷售中心，包括倉庫和辦公用房。

養豬發展計劃項目包括建立養豬生產及推廣中心，將原養豬中心改造成進口種豬檢疫場所，建立豬只健康及獸醫管理制度；維修國家屠宰場，改善生豬屠宰環境與流程；建立人工授精工作站，培養圣多美和普林西比豬種人工授精管理與技術人員；辦理養豬推廣農戶實物貸款。

2. 中國臺灣農技團項目預算及管理方式

臺灣援圣多美和普林西比農技團每年的資金預算約150萬美元，其中糧食安全項目約70萬美元，養豬發展項目約80萬美元。上述預算中，約三分之一用于臺灣技術人員房租、車輛、差旅費等開支，由臺灣農技團自行支配，其余約三分之二，由農技團與圣多美和普林西比方共同管理，用于支付圣多美和普林西比方人員工資、購買設備、農資、飼料、藥械、車輛、維修及辦公支出，其資金管理方式如下：

糧食安全項目，臺灣農技團在在圣多美和普林西比開立銀行主賬戶，由臺灣農技團團長、圣多美和普林西比農業部財務司長和財政部國庫司長共管，另外還開立項目賬戶，由項目圣多美和普林西比方協調員、圣多美和普林西比農業部財務司長、財政部國庫司長共管。在使用資金時，由項目圣多美和普林西比方協調員根據預算提出申請，臺灣農技團一位技術員審核后執行。

養豬發展項目，2012-2015年，臺灣農技團在法國某銀行開設銀行賬號，需要資金時，每季度由項目圣多美和普林西比方協調員、圣多美和普林西比農業部財務司長、財政部國庫司長提出申請，經圣多美和普林西比外交部轉臺灣“使館”后，臺灣方面將每季度的預算經費轉到臺灣農技團在圣多美和普林西比BISTP銀行開立的主賬戶，該賬戶由臺灣農技團長掌管，由其根據項目圣多美和普林西比方協調員的申請轉款至項目往來賬戶，往來賬戶的資金由項目圣多美和普林西比方協調員支配。因審批程序較慢，一度影響了項目正常實施，2016年項目的行政、財務（包括工人工資、飼料采購等）完全改由臺灣農技團直接負責管理。

3. 中國臺灣農技團在圣多美和普林西比工作成效

圣多美和普林西比農業部和當地百姓普遍認為，臺灣實施的系列援助對圣多美和普林西比農業發展起到了一定的推動作用。糧食安全計劃項目，2012-2016年期間，向圣多美和普林西比提供多批批農業機械和農用物資，如拖拉機、旋耕機、播種機、施肥機等，以及臺灣產農藥、化肥等物資，每年開墾荒地約20公頃用于擴大玉米等糧食作物種植面積，新建多處小型水利項目，每年繁育玉米良種8公頃，經藥劑處理后免費向推廣地區農民發放，此外還像全國各地生產者協會免費發放木薯、甘薯、芋頭種苗和大豆良種。指導農民落實大豆玉米套種技術3公頃。通過該項目，圣多美和普林西比玉米、木薯、甘薯、芋頭、大豆五大作物產量有了一定增長。

養豬發展項目，2012-2016年期間，在圣多美島NOVA OLINDA建成種豬生產暨推廣中心，該中心包括種豬舍、分娩及子豬舍，年生產子豬約800頭；建成人工授精實驗室，并對相關人員進行技術培訓；從英國引進20頭杜洛克（Duroc）、長白（Landrace）、大白（Large White）種豬，開展了相關相雜交和豬種選育工作；開展了在進口飼料中添加本地青飼料喂豬試驗；通過實物貸款支持農民協會飼養豬生豬。估計圣多美和普林西比80%的生豬生產在不同程度受益于臺灣養豬。

4. 中國臺灣農技團項目存在的問題

一是缺乏中葡文翻譯，臺灣援圣多美和普林西比農技團專家初期不懂葡萄牙語，雙方交流不暢；臺灣方面未曾邀請項目中圣多美和普林西比方技術人員赴臺灣交流學習，圣多美和普林西比方技術人員對關鍵技術缺乏全面深入了解。

二是臺灣農業援助分布不平衡，資金和項目主要集中在圣多美島，在普林西比島安排較少，臺灣專家較少涉足普林西比島。

三是從臺灣引進的某些作物和蔬果品種不符合圣多美和普林西比當地市場需求，由此造成了資源的很大浪費，如引種的番石榴等臺灣水果在圣多美和普林西比缺乏市場。

四是援助項目中管理成本太高，項目經費中用于人員補貼、車輛購置的費用過多，真正用于農業生產的費用較少。如圣多美和普林西比方合作伙伴項目經理、技術和管理人員的薪酬遠高于圣多美和普林西比農業農村發展部同級別人員工資；如種豬生產暨推廣中心，雇傭的保安就多達8人，占總人數的三分之一，人員配置不合理，工資和各種補貼支出較大，實際用于項目的資金有限。

五是項目未達實現預期目標。項目執行期間主要靠大量資金支撐，項目結束后，圣多美和普林西比養豬業迅速萎縮，農業生產又回到原來的狀態，未達到通過項目帶動農業可持續發展的目的。