生態文明城市建設中的政府職能定位

王曉珊 長春工業大學政治與行政學院 吉林長春 130000

郭越 長春工業大學公共管理學院 吉林長春 130000

從人類的發展史來看，人類文明的興起是從對工具的應用開始的，從石器、青銅、鐵器再到現在的多金屬，新型材料的不斷被發現和利用是人類文明綿延不斷并向前發展的重要基石，這些材料來自與自然界，也作用于自然界。隨著機器大生產代替了手工生產，成產力得到了前所未有的提升，人類改造環境的能力也隨著到達了一個高峰期，鋼筋混凝土取代了小橋流水，現代城市在帶給人們更多便利的同時也使人們越來越遠離自然。巨大的經濟利益迷惑了人類的雙眼，當經濟發展的速度出現停滯和倒退時，人們才發現自己的生存環境已經惡化，在加上人口數量的不斷攀升，人均自然資源以及人均社會資源都在逐年遞減，長期無限制的索取造成了自然環境的超負荷，以至于危及到了人類自身的生存，于是，生態環境保護成為了世界性的責任。我國是人口大國，也面臨著嚴峻的生存挑戰，國家在“十三五規劃”中提出了保護環境的目標，主張要把政策向城市以及農村的環保事業傾斜，建設生態文明城市是實現這一目標的重要措施。

一、生態文明城市的概念及內涵

生態文明是一種生存理念，是一種價值觀，更是一種前瞻性、有高度、有深度的意識。它是在遵循經濟發展規律的基礎上，著眼于人類的長期生存，追求人與自然、人與社會的和諧相處，這一理念看到了人與自然之間相互依存的關系，體現的是一種尊重自然、敬畏自然的精神信念。

城市是現代人類生存之基、發展之本。隨著經濟條件的不斷改善，人們對生活質量的要求也逐漸提升，農村落后的基礎設施不能滿足這一遠景，所以城市化的趨勢是不可逆的，生態文明城市就是未來城市發展的必然選擇。生態文明城市就是將生態發展理念融入到城市的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設的方方面面來促成城市與周圍環境的和諧發展，從而實現城市的可持續發展。

二、政府在生態文明城市建設中的職能定位

首先，作為公權力的代表，政府要建立和完善相關的生態管理機制體制來為生態文明城市的成功建立提供政治保證。第一，加強政府環保部門的權力，大力投入資源來建設一支具有專業素養的環保工作隊伍，提升環保工作效率。第二，建立獎勵機制，由于生態文明的建設不是能夠快速產生效果和反饋的項目，這就使得建設者們容易產生激情不足、消極怠工的問題，所以要制定政策規則來對在生態文明城市建設過程中做出了杰出貢獻的建設者們進行一定程度上的獎賞，從而激勵建設者們發揮自己最大的熱情來參與生態文明城市的建設。第三，建立完善的考核評價標準，并在此基礎上成立專門的監督部門。只有完備的獎勵機制不足以充分激發大家的建設熱情，只有根據實際的建設過程設立合理科學的指標對其進行考核才能真正提高建設效率。第四，建立健全生態文明城市建設的相關法律，明確的法律條文才能保證整個建設體系的有效運轉，讓有關部門真真做到有法可依，為生態文明城市的建成提供最有力度的保障。

其次，作為公共利益的代表，政府具有規劃生態發展方向的經濟職能。第一，經濟發展規劃是生態文明城市建設的命脈，政府要根據整個城市發展現狀，在計算清楚消耗成本基礎上選取最合理的規劃，這一規劃一定是在經濟發展與環境保護之間找到一個平衡點。習總書記曾說過：“綠水青山就是金山銀山”，在經濟發展模式的選擇上一定要以綠色發展為根本原則。第二，糧食是國之根基，政府應該鼓勵退耕還林，保護田地，嚴厲打擊非法占用田地的惡劣行為，促進對農田周邊環境的綜合治理，大力引進先進的科學技術以及設備設施，加強生態農業建設。第三，文化產業作為環保綠色的現代化產業，它可以在保證幾乎在零負外部效應的基礎上產生可觀的經濟效益，同時也具備巨大的發展潛力，值得政府大力扶持和政策鼓勵。第四，政府作為公共機構，要協調各個利益群體之間的關系，調節不同群體之間偶爾出現的摩擦和矛盾，確保不同利益群體可以團結在一起共同為生態經濟發展建設發力。

最后，作為服務型政府，提供公共物品以及公共服務是政府的基本職能。第一，從文化職能上來說，一方面，要增強政府工作人員對肩負生態保護責任的認同感，作為生態文明城市建設的關鍵性力量，只有上從領導干部下至普通干事都能樹立牢固的生態責任意識才能保證政府的生態保護行為的實際落實程度。另一方面，要通過充分的宣傳工作幫助公眾建立生態文明價值觀，它主要包括三個內容，一是要清楚認識到我國目前的人均自然資源以及社會資源已經嚴重匱乏。二是作為一種生存價值觀，它并不是獨立的，要將它融入大生活的方方面面，同時要明確認識到解決目前的尚存危機，這是唯一的解決途徑。三是要讓公眾認識到人人都肩負著生態保護的責任，一個微小的環保行為也是對生態文明城市建設碳磚加瓦。第二，從社會職能上來說，政府要增大對公共基礎設施的建設力度，例如，要建立生態立體交通，在建立城市交通網絡時要更加注重道路旁的綠化帶建設，以減少大氣污染和噪聲污染。