小額訴訟程序的完善

程真真

上海海事大學(xué) 上海 201306

一、小額訴訟程序的適用

（一）小額訴訟程序適用情況

小額訴訟程序的出臺主要是為了應(yīng)對司法實(shí)踐中日益嚴(yán)峻的 “案多人少”狀況，“案多人少”是長期以來嚴(yán)峻的司法現(xiàn)實(shí)，檢驗(yàn)小額訴訟程序的立法目的是否達(dá)到的關(guān)鍵在于其是否有效地解決了中國這一嚴(yán)峻的司法現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)最高人民法院的預(yù)估，新《民事訴訟法》施行以后，全國基層法院受理的小額案件將占基層人民法院受理案件數(shù)量的30%左右。但就2013年某直轄市六個(gè)基層法院適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件情況來看，六個(gè)基層法院適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)的案件數(shù)量僅占適用簡易程序?qū)徑Y(jié)案件數(shù)量的2.14%。如果計(jì)算適用小額訴訟審結(jié)的案件數(shù)量占六個(gè)基層人民法院受理的所有案件的比重，其比例會(huì)更低，這與最高人民法院估計(jì)的全國基層法院受理小額案件將占基層人民法院受理案件數(shù)量的30%左右之預(yù)期目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。

（二）小額訴訟程序適用現(xiàn)狀

1.小額訴訟程序適用率低

從上文對小額訴訟程序適用情況的分析可知，我國目前司法實(shí)踐中，小額訴訟程序適用率較低，與最高人民法院預(yù)估的適用情況相差甚遠(yuǎn)。出現(xiàn)這種情況，筆者認(rèn)為，主要由以下幾個(gè)方面造成的：第一，小額訴訟程序的群眾基礎(chǔ)薄弱。普通民眾大多對于法院審判案件的理解都是基本普通程序去審理案件，對小額訴訟程序知之甚少。第二，法院謹(jǐn)慎適用小額訴訟程序。小額訴訟程序一審終審，當(dāng)事人對案件處理結(jié)果不滿意很可能會(huì)選擇申訴上訪，而法官的工作考評與結(jié)案率、上訴申訴率有很大的關(guān)系，所以很多法官為了自己的績效等原因而不愿意適用小額訴訟程序。第三，當(dāng)事人自己避免適用小額訴訟程序。小額訴訟程序一審終審，而傳統(tǒng)的二審終審的思想已經(jīng)深入人心，很多當(dāng)事人一時(shí)都無法接受一審終審，因此他們甚至認(rèn)為地避免適用小額訴訟程序，例如，虛假抬高訴訟標(biāo)的額從而超過適用小額訴訟程序的標(biāo)的額。

2.送達(dá)難

送達(dá)難的問題不僅體現(xiàn)在適用普通程序?qū)徟械陌讣?dāng)中，而且在適用小額訴訟程序?qū)徟械陌讣灿忻黠@表現(xiàn)。由于現(xiàn)在法院誠信系統(tǒng)還沒有完全建立起來，有些當(dāng)事人抱有僥幸心理忽視法院的傳票。如果被告缺席審判，一般法官不會(huì)適用小額訴訟程序，因此法官承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)太大了。而且適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣蠓ü僭谝粋€(gè)月內(nèi)將案件審結(jié)，如果送達(dá)耗時(shí)過長，送達(dá)難，對小額訴訟程序的適用都是不利的。

二、小額訴訟程序的完善

（一）立法方面

小額訴訟程序主要是為了應(yīng)對基層法院“案多人少”的狀況，為了能夠更好地起到分流案件的作用，法院應(yīng)該設(shè)立專門的審理小額訴訟案件的機(jī)構(gòu)，專司小額訴訟案件。可以借鑒國外的做法，例如美國有專門的小額審理法院來處理小額訴訟案件。我國各地法院受理案件的數(shù)量差距比較大，在案件數(shù)量較大的法院可以設(shè)立專門審理小額訴訟的法庭，因?yàn)樵O(shè)立法庭的人員等成本較大，因此案件較多的法院可以借鑒這個(gè)做法。而案件較少、無需進(jìn)行案件分流的法院，如果設(shè)立專門的小額訴訟法庭壓力太大，可以不用設(shè)立此法庭，而是通過提高法官適用小額訴訟審理案件的經(jīng)驗(yàn)，提高法官的整體水平，從而達(dá)到提高小額訴訟案件審理高效率的目的。

（二）司法方面

1.完善送達(dá)程序

前文已論述小額訴訟送達(dá)難，《民事訴訟法》將小額訴訟程序的送達(dá)方式參照與簡易程序適用。打電話、發(fā)傳真、發(fā)電子郵件等傳統(tǒng)的簡易程序的送達(dá)方式對于小額訴訟程序同樣適用。筆者認(rèn)為，對于送達(dá)問題，我們可以靈活地利用時(shí)間。那么送達(dá)我們也可以選擇在夜間或者節(jié)假日進(jìn)行，這樣既減少了法院在送達(dá)問題上的耗時(shí)也更容易更文書等送達(dá)到當(dāng)事人手中。

2.簡化審理過程

對具體的案件審理過程進(jìn)行一系列的簡化，不僅能提高審判的效率，而且審判規(guī)則的簡明也有效的增加了程序的可操作性，提高了該程序的適用率，能夠充分實(shí)現(xiàn)高效與簡明的程序價(jià)值。具體來說，起訴方式、審理時(shí)間、審理地點(diǎn)、文書制作等一切以簡便高效為原則。例如，上文所描述的，靈活安排審判時(shí)間，法院利用周末、夜間或者其他非工作的便利時(shí)間開庭審理小額訴訟案件，便利選擇審判地點(diǎn)，充分利用表格簡易快捷的優(yōu)越性制作訴訟文書等高效便捷的方式。

（三）救濟(jì)方面

小額訴訟程序案件實(shí)行一審終審，以小額訴訟程序作出的判決，當(dāng)事人認(rèn)為存在法定再審事由的，可以申請?jiān)賹徸鳛榫葷?jì)，但是申請?jiān)賹彽拈T檻過高，這對于當(dāng)事人的救濟(jì)是不利的。

筆者認(rèn)為，關(guān)于救濟(jì)方面的完善可以采取兩個(gè)方面的措施：一是，應(yīng)設(shè)置當(dāng)事人對法院決定適用小額訴訟程序的異議程序，由當(dāng)事人向原審法院提出異議，原審法院作出裁決決定是繼續(xù)適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣€是轉(zhuǎn)換為一般簡易程序案件或普通程序案件審理。二是，應(yīng)設(shè)置當(dāng)事人對于收到的小額訴訟案件判決提出異議的程序。借鑒國外的一些做法，例如若當(dāng)事人對收到的一審判決有異議，應(yīng)當(dāng)在收到判決書10日之內(nèi)向法院提交異議申請，如果審查異議不通過，則維持原判，并且不得再次申請異議。我認(rèn)為，此做法有其合理之處，當(dāng)事人對于小額訴訟判決存在異議的可能性非常大，并且其不能提起上訴，如果他們有提出異議的權(quán)利，這對于他們來說也是一件比較合算并且可行的救濟(jì)方式，比提起再審的難度小很多，而且他們依舊有提起再審申請的權(quán)利。