農(nóng)村“特崗計(jì)劃”實(shí)施的現(xiàn)狀與解決策略

付維亮 黑龍江省高等教育質(zhì)量研究基地 黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院 黑龍江哈爾濱 150080

“特崗計(jì)劃”是“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的簡(jiǎn)稱(chēng)。通過(guò)公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教。由教育部、財(cái)政部、原人事部、中央編辦于2006年聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施。

一、“特崗計(jì)劃”的相關(guān)文件

自2006年開(kāi)始實(shí)施“特崗計(jì)劃”以來(lái)，中央相繼出臺(tái)了多個(gè)文件促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，現(xiàn)選取了幾個(gè)有階段意義的文件，它們分別是：

（一）2006年 教育部等四部《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的通知》啟動(dòng)“特崗計(jì)劃”。

（二）2009年教育部等四部《關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的通知》 將實(shí)施范圍擴(kuò)大到中西部地區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

（三）2012年 教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好2012年“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”有關(guān)實(shí)施工作的通知》提出：初中與小學(xué)教師隊(duì)伍補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“特崗計(jì)劃”實(shí)施的意義

（一）對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)

當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性缺編和總量超編兩大問(wèn)題。所謂“結(jié)構(gòu)性缺編”一方面是指教師隊(duì)伍老齡化問(wèn)題，即教師隊(duì)伍中老年教師與青年教師結(jié)構(gòu)不合理，老年教師總量偏多。另一方面表現(xiàn)為科目結(jié)構(gòu)偏差。即教授語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等科目的教師教授音樂(lè)、美術(shù)等科目的教師偏多。所謂“總量超編”是指教師隊(duì)伍總量符合下達(dá)的編制數(shù)或已超過(guò)編制數(shù)，但由于教師老齡化問(wèn)題嚴(yán)重存在“頂編不頂崗、頂崗不頂用”的現(xiàn)象。“特崗計(jì)劃”的實(shí)施將大學(xué)本科畢業(yè)生編入農(nóng)村教師隊(duì)伍，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村教師隊(duì)伍注入了新鮮血液，有利的促進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。

（二）對(duì)于大學(xué)生而言

“特崗計(jì)劃”的實(shí)施地多為中西部貧困縣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活條件差。而大學(xué)生生活在城市，物質(zhì)條件優(yōu)越。他們成為“特崗教師”后，意志得到了鍛煉，在實(shí)踐環(huán)節(jié)中教育教學(xué)技能不斷提高。有很多大學(xué)生成為了學(xué)校的教學(xué)骨干。除此之外，使他們對(duì)我們的國(guó)情有了更進(jìn)一步的了解，激發(fā)了他們的社會(huì)責(zé)任感。

二、實(shí)施現(xiàn)狀

（一）招聘環(huán)節(jié)“唯學(xué)歷化”，忽視對(duì)學(xué)生的動(dòng)機(jī)考察

在《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中明確規(guī)定：招聘對(duì)象以高等師范院校和其他全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)為主，可招聘少量應(yīng)屆師范類(lèi)專(zhuān)科畢業(yè)生。然而在實(shí)際的招聘環(huán)節(jié)中，招聘者更青睞于高學(xué)歷的應(yīng)聘者，而忽視了對(duì)他們的動(dòng)機(jī)考察。因?yàn)椤疤貚徲?jì)劃”的工作地點(diǎn)大多分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，因而在招聘環(huán)節(jié)中更應(yīng)注意對(duì)應(yīng)聘者從事農(nóng)村教育的熱心與獻(xiàn)身農(nóng)村教育、扎根農(nóng)村等思想方面的考察。在首都師范大學(xué)副教授蘇尚峰的進(jìn)行的實(shí)際調(diào)研過(guò)程當(dāng)中，有些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)談到：“從實(shí)際使用上看，專(zhuān)科生學(xué)歷的教師更能留得住”。

（二）政策與現(xiàn)實(shí)之間存在差距

“特崗計(jì)劃”在具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，政策承諾與現(xiàn)實(shí)之間存在有一定的差距。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．工資發(fā)放不及時(shí)，補(bǔ)貼偏低，造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

《通知》規(guī)定：“特崗計(jì)劃”所需資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主。中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于“特崗教師”的工資性支出。在實(shí)際工資發(fā)放過(guò)程中，需要由下到上層層申報(bào)，發(fā)放環(huán)節(jié)復(fù)雜，大約需要半年時(shí)間。有調(diào)查顯示：46.1%的“特崗教師”表達(dá)了對(duì)工資發(fā)放的不滿(mǎn)。此外，有“特崗教師”表示邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼偏低。云南省騰沖縣的一位“特崗教師”表示：在邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師一個(gè)月僅交通費(fèi)就花費(fèi)400余元，而邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師比鎮(zhèn)上教師補(bǔ)貼每月只多20元。

2．“特崗教師”工作生活條件亟待解決

《通知》規(guī)定：省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)資金，用于解決“特崗教師”的地方性補(bǔ)貼、必要的交通補(bǔ)助、體檢費(fèi)和按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇（政府不安排商業(yè)保險(xiǎn)）應(yīng)繳納的相關(guān)費(fèi)用，以及“特崗教師”崗前集中培訓(xùn)和招聘的相關(guān)工作等費(fèi)用。

（三）“特崗教師”的非專(zhuān)業(yè)化影響教育教學(xué)質(zhì)量

1．前提性障礙

在“特崗教師”隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分人并非畢業(yè)于師范院校。這就造成了一些“特崗教師”存在前提性障礙。雖然在成為“特崗教師”之前，會(huì)參加一些崗前培訓(xùn)，但由于邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)缺乏有經(jīng)驗(yàn)的教師幫帶，往往課堂效果會(huì)受到影響，從而影響教學(xué)質(zhì)量。

2．培訓(xùn)機(jī)會(huì)少

作為新教師，他們很難做到掌控課堂、把握課堂，因此他們非常需要一些培訓(xùn)，以提高他們的課堂駕馭能力。課題組的調(diào)查顯示：有40%的“特崗教師”表示從未或很少參加教師培訓(xùn)。最希望培訓(xùn)內(nèi)容中“課堂教學(xué)方法”居于首位，“教學(xué)基本技能”次之，排第三位的是“教育教學(xué)原理”。

三、完善“特崗計(jì)劃”政策的建議

為了更好地促進(jìn)“特崗計(jì)劃”政策的實(shí)施，針對(duì)以上“特崗計(jì)劃”所存在的問(wèn)題，提出了以下建議。

（一）增加“特崗教師”試用期環(huán)節(jié)

針對(duì)在招聘環(huán)節(jié)中缺少對(duì)應(yīng)聘者的動(dòng)機(jī)考察這一問(wèn)題，除了在招聘環(huán)節(jié)中，加大對(duì)動(dòng)機(jī)的考查力度之外。我認(rèn)為應(yīng)該增加試用期環(huán)節(jié)，時(shí)間可為三個(gè)月至六個(gè)月。試用期滿(mǎn)之后如果本人愿意留在農(nóng)村再與之簽訂合同。若本人不愿意，則給予相應(yīng)的工資即可。

（二）加大政策的執(zhí)行力度

教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)安排相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員管理資金問(wèn)題，做到專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)人管、做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。簡(jiǎn)化工資申報(bào)程序，提高工作效率。出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)一些具體性措施加以規(guī)定，比如：“特崗教師”工資必須當(dāng)月結(jié)算。根據(jù)“特崗教師”人數(shù)直接將資金劃撥給地方。同時(shí)，建立監(jiān)管部門(mén)，以免專(zhuān)項(xiàng)資金挪作他用。