臨時黨委不“臨時”拆遷一線巧建功

■特約記者／劉志華 陳 天 謝桂鳳 本刊記者／向南星

征收（拆遷）是與群眾接觸最頻繁、聯系最密切、意見最集中的“天下第一難”的工作。南通市從這個焦點環節著手，緊扣城市基層黨建創新發展脈搏，在征收（拆遷）行業推行“行業主導，屬地配合”的黨建新模式，巧建三級臨時黨的組織，構筑拆遷一線攻堅“堡壘”。

緣起

“熱線”“遇冷”折射黨建實效

2017年4月，南通市每年兩次的“政風行風”電臺熱線直播節目準時上線，這已是南通市房屋征收（拆遷）辦主任馬久健“坐冷板凳”的第四個年頭了，從頭至尾沒有收到一條投訴。可就在四年前，只要一上線，政風熱線幾乎成了他一個人的熱線。無獨有偶，在每年年底南通市級機關萬人評議中，征收（拆遷）行業連續三年沒有收到一條“不滿意”意見。同期，征收（拆遷）行業信訪量下降幅度達到70%。

政府熱線由熱到冷，投訴、信訪數據齊降，折射出南通市征收（拆遷）行業和諧平穩的大格局。據馬久健介紹：“全市四個主城區每年要拆遷10000多戶，七八萬人次的密集交流和碰撞，要說沒一點兒矛盾是不現實的，我們能把矛盾率降到最低點，這樣的局面來之不易。”

和諧征收的局面從何而來？全行業持續有效的黨建工作正是幕后有力推手！

在城市化進程全面加快、城市拆遷量劇增的大背景下，南通市涉及征收（拆遷）的信訪投訴一度居高不下。2012年，受南通市委組織部抓行業黨建工作的啟發，市房管局黨組一班人萌生了以黨建工作規范行業管理的想法。然而，房管局具體負責的職能處室只有兩三個人，如何同時承擔具體業務指導和行業黨建的工作？針對這一情況，在市委組織部的指導下，同年11月，由市房管局黨組牽頭，南通市區征收（拆遷）行業臨時黨委正式成立，在征收（拆遷）行業積極推行黨建創新與法治創先、平安創建、業績創先“四創同步”新模式，行業黨建工作取得顯著成效。

對于征收（拆遷）行業黨建的率先破題，南通市委組織部副部長、市委“兩新”工委書記張輝表示：“房屋征收（拆遷）工作，既事關經濟發展，又事關百姓民生。征收（拆遷）行業是與群眾接觸最頻繁、聯系最密切、矛盾最尖銳、意見最集中的領域，是‘天下第一難’的工作。在這個環節上狠抓黨建工作，就是從群眾最關心的問題入手，實現黨建惠民的價值取向。”

2016年6月，全省房屋征收（拆遷）行業黨建工作現場會在南通召開，向全省房屋征收（拆遷）行業推廣南通做法，南通市區征收（拆遷）行業臨時黨委被命名為江蘇省住房和城鄉建設行業“黨建創新試點示范基地”。目前，全市各（縣）區全覆蓋成立11個行業臨時黨總支，在參與征收（拆遷）的評估公司、征收拆遷公司中組建214家“兩新”組織臨時黨組織，市區所有拆遷項目100%成立項目臨時黨組織。

機制

三級臨時黨組織構建攻堅堡壘

南通市區征收（拆遷）行業臨時黨委大膽嘗試“行業主導，屬地配合”的黨建新模式：在全市各縣區全覆蓋成立11個行業臨時黨總支，對行業內“兩新”組織黨組織、項目黨組織實行歸口管理。發展黨員、黨費收繳、黨內統計業務等具體黨務工作由屬地黨委負責；黨員的主題教育、從業規范、評先評優等以行業管理為主題的黨建工作由行業臨時黨總支負責。

行業臨時黨委著力構建“行業黨組織—企業黨組織—項目黨組織”三級行業黨建工作架構。在進入行業管理的企業建立臨時黨支部，加入行業即建、離開行業即撤；在正在動遷的項目上建立項目臨時黨支部，實行開工即建、竣工即撤。臨時黨組織設置與運行的靈活運用，有效放大了基層黨建工作在征收（拆遷）中的攻堅功能。

項目黨支部：區域化協同作戰指揮部

破解“拆遷難”，單單依靠某一方面的力量肯定不行，整合資源、集團作戰才是破解問題的關鍵。為此，南通市區征收（拆遷）行業臨時黨委切實整合街道（社區）、拆遷服務機構、黨員拆遷戶等各方黨組織資源，成立項目臨時黨組織，將區域化黨建打造成為攻克拆遷難題的“利劍”。

南通市城征房屋征收服務公司總經理陳忠近幾年先后擔任崇川區海港引河綠廊A標（狼山）項目、任港第二機床廠周邊和工農路河截污工程C標段、觀音山街道第三批房屋征收項目等多個臨時黨支部的副書記。用陳忠自己的話來說，可謂是“一顆紅心，轉戰四方”。

2016年，崇川區狼山鎮街道同心社區在軍上植物園項目成立搬遷項目聯合黨支部，其中街道社區黨員65人，征收服務、評估公司黨員5人，搬遷戶黨員36人。村民張志坤在第一次征拆情況調查公示時，發現自己叔叔的房子沒有在公示范圍內，對方案提出異議，并且情緒激動。信息反饋出來后，同村黨員志愿者陳趙祥立刻聯系上張志坤，詳細了解情況；原同心社區主任、南通金大姐調解室的黨員金果萍則到市相關部門調出20多年前的航拍資料，通過調閱資料及召開村民座談會，證實了張志坤所反映情況屬實，最終問題在短期內圓滿解決。

目前，南通市房屋征收項目100%成立項目臨時黨組織。項目臨時黨支部采取“指揮部＋項目部＋黨支部”“三部合一”的黨建運行機制，在項目進場之前即成立臨時黨支部，召開黨員會，落實黨員首簽責任制，保證拆遷政策黨員先學先懂先宣傳，通過黨員會搜集群眾的想法和矛盾點所在，為接下來的拆遷工作做好充分準備。始于2014年的南通市港閘區唐閘古鎮棚戶區房屋征收，3年共征收民居937戶計46000多平方米。2018年1月，項目部在短短一個月內就將近期297戶拆遷的前期工作全部準備就緒。

企業黨組織：重塑征拆行業新形象

自從公司前臺設立了“黨員示范崗”“黨員咨詢臺”，南通永泰房屋征收服務公司副總經理王健新感覺腰板兒都“硬”了許多：“說來也怪，黨員咨詢臺的牌子就那么一擺，來訪者的態度都不一樣了，拆遷人員自己也有了底氣，我們是黨管著的，是政府派來的。”

2012年行業黨建開展后，南通市征收（拆遷）企業、人員的面貌煥然一新。從業人員入職的考試卷子里加入了黨建知識，與政策業務一起培訓、一起考試，考試不及格的，一律不得申領上崗證。

行業黨委對企業黨建陣地提出“有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度”的“六有”標準，行業企業“個個有陣地”；并在企業中開展“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾評價好”的“五好黨組織”爭創工作，對達到“五好”標準的企業，優先參與征收項目的評估抽簽、征收服務招投標；同時堅決清除了一批觸碰野蠻動遷“紅線”的企業。

一方面是守住文明拆遷的底線，另一方面行業黨委還要求企業黨組織和黨員主動上門服務拆遷群眾。南通融廣房屋征收服務公司的老黨員馮國祥是一名經驗豐富的拆遷員，別人拆不掉的釘子戶遇上老馮總能和風細雨地化解。在臨江安置點的拆遷中，一個拆遷戶戶主癱瘓在床，子女各為自家利益阻撓拆遷，老馮將戶主單獨約出來交流，了解他的難處，中午派人送快餐給他吃。真誠的關心逐漸贏得了戶主的信任，不但同意搬遷，還提出將評估報告和拆遷合同都存在老馮那里。

探討

新時期行業黨建的區域化走向

行業黨建工作因其在整合行業資源、優化行業管理、提升行業形象方面的獨特優勢，逐漸被大家熟悉并被各地推廣使用。隨著城市化進程的不斷推進，當前行業黨建也正在從條線運作走向區域共建、從行業評價走向系統評價。南通市立足征收（拆遷）行業實際，以臨時黨組織發揮作用為切入口，將黨的組織設置創新與行業規范管理、行業創先爭優有機結合，將主管部門、地方黨委、行業黨組織的力量有機整合，不斷創新黨建工作的方式方法，以黨建工作引領行業管理、服務群眾，開啟了對新時期城市基層黨建工作的新思考。

征收拆遷行業項目周期性強，人員流動快，參與人員多元化，傳統的黨組織設置難以適應工作開展的需要，以臨時性黨組織為組織架構，以“條線＋屬地”為管理依托，通過區域化共建的形式將條線、屬地等各類黨建資源共享，合力攻堅重點難點征收（拆遷）項目，不僅在行業黨建的組織設置上是一次大膽嘗試，同時在區域化黨建上也是一次有益探索。南通市征收拆遷行業的實踐充分說明，黨建工作從來都不是孤立存在的，它總是與行業發展、中心工作、群眾需求密不可分。

融合發展，互利共贏的理念是新時期基層黨建工作應有的視野與格局。黨建工作無時不在，無處不在，但又不著痕跡，不刻意做作，是新時期基層黨建融合發展應有的面貌。從黨員“首簽責任制”，到項目臨時黨組織的組成，再到五好標準企業的創建，每一個讓人豁然開朗的好點子的背后，每一項富有成效的工作機制背后，都離不開基層實踐的深入探索與不斷沉淀。透過征收（拆遷）行業黨建的一幅幅場景、一張張充滿期待的面孔，我們不難發現，黨建在城市發展的進程中已經與我們每一個人“零距離”。黨建不僅僅是概念，也不僅僅是品牌，它已經變成了一種生活。以人為本，追求實效，成為了一種召喚，一種必然。

隨著城市化進程的不斷推進，黨建工作資源重新整合的需求不斷提升，黨建工作“實戰至上”的導向更加明確，黨建工作創新的舞臺日益寬廣，開放、融合、精細、實效的發展理念，是我們對待包括行業黨建在內的城市基層黨建應有的態度。