黨國英：城鄉社會治理二元體制趨于消失

■中國社科院農村發展研究所研究員

當前，農村改革正在進一步深化，從長遠看，如果政府繼續推進城市化、市場化與農業現代化政策，鄉村社會發展應該會產生或維持以下趨勢：農業生產力進一步提高，專業化分工加深。農村人口繼續減少，城鄉人口布局發生重大變化。

在農業人口大幅度減少的情況下，如果我國城鄉人口布局有較強的自然演化性質，城鄉社會治理的二元機制將失去存在的基礎。絕大部分農民有可能在半小時的車程中到達一座城市，享受到城市的各類服務。如果國家面對城市化與農業現代化趨勢，對行政區劃體制作出適應性改革和調整，目前絕大部分行政村設置不再需要。農民將是一種職業身份，農村政策將主要限于農業經濟政策，國家公共財政將實現城鄉全覆蓋。國家近年努力推進的城鄉居民社會保障一體化改革，為上述發展趨勢奠定了重要基礎。民間社會自治形態發生變化，新型自治組織機制形成。未來我國農村這方面的變化具有很大不確定性，不易作出判斷。可以肯定的一點是，農村宗法共同體的自治功能將逐步退縮。同樣可以大略作出估計，僅限于地域范圍較小的、由農業居民構成的熟人社會的自治選舉，也將因為農村人口的減少，不再有社會治理意義。但在較短的時間里，例如，在10－20年的時間里，將村民自治體設置下移到村民小組一級，有利于基層鄉村精英實現“體制內化”，減少他們的“疏離感”。此舉對穩定基礎社會、降低農民在公共事務方面的合作成本，具有明顯效果。但是，從長遠看，隨著農村社會的分工深化及農村人口大量向城市轉移，大量自治組織會消失，基層鄉村精英將穩定地轉變為商業精英，基層公共事務處理也將專業化，社會治理的官方體制將不再需要與宗法熟人社會緊密嫁接。