開放式黨建：提升組織力的“張家港路徑”

■ 周 穎 王 維 王 虎

黨的力量來自于組織，組織能使力量倍增。隨著中國社會利益格局調整和社會結構發生深刻變化，基層社會正在從“延安體系”下“團結的基層”轉變為“市場體系”下“松散的基層”，處于越來越分散化、原子化的時代，沿用計劃經濟體制下的傳統封閉式單位制的黨建方式面臨著新挑戰。為此，習近平同志在黨的十九大報告指出：“加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。”這是黨中央對黨的基層組織建設提出的新部署、新要求、新定位和新舉措。新時代提升組織力，把基層黨員群眾組織起來，必須要打破地域、時空的界限和黨組織間的壁壘，改變基層黨組織圈內循環、封閉運行的傳統模式，以更加開放的組織體系和更加開放的黨建思維促進各種要素之間的相互融合，使黨組織由“自成一體”向“開放融合”轉變。張家港市積極探索開放式黨建工作新模式，牢牢樹立“開放、融合、統籌、共享”的黨建工作理念，綜合運用“系統思維、戰略思維、創新思維、精準思維、迭代思維”，以“思維開放、組織開放、載體開放、活動開放、形象開放、隊伍開放”為實現路徑，全面提升基層黨組織的組織力。

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1、把黨的元素植根肌理，讓黨的引領無處不在——

提升基層黨組織的組織力，要把突出政治功能擺在首位，政治功能最根本的體現就是要讓基層群眾了解黨、感知黨、認識黨、跟黨走，通過可視化的方式把黨的意志和思維傳導到街頭巷尾、傳遞到群眾身邊，讓黨的光輝形象更加直觀地展現在大街小巷。

張家港實踐：

利用一切可展示、可認識、可感知的視覺聽覺觸覺手段，不斷推進黨建元素顯性化、有形化、可視化，讓黨員群眾更加直觀地了解黨的建設。

●讓“共產黨員”站出來。建立入黨對象參加志愿服務活動制度，為842名新發展黨員發放《入黨紀念冊》、與3000余名新轉正黨員簽訂承諾書，讓黨員身份能夠“被激活”“被喚醒”；開展黨員“雙亮”活動，通過佩戴黨徽、制作黨員形象欄、設置黨員先鋒崗等方式，使黨員身份能夠“被看見”“被感知”；建立黨員分類管理、積分考核制度，推行黨員評價“先鋒指數”，以量化考核的方式倒逼黨員自我加壓、自我激勵、自我約束，更好發揮先鋒模范作用，使黨員身份能夠“被信任”“被認同”。

●用“紅色元素”感染人。深入開展“黨旗飄揚、黨章指引、黨徽閃耀、黨日紅火”主題實踐活動，統一設計基層黨組織氛圍布置標準效果圖，在各類公共服務大廳、辦公大樓、便民中心等各類場所布置“紅色”元素，探索建設黨建主題廣場、黨建主題公園、黨建政治小屋等，打造沿江黨建帶、田園黨建帶、沙上黨建帶等黨建集群，形成黨建“紅色堡壘”示范群，設計推出全國首個縣級市黨建動漫形象代言人—“沙”“洲”，開發周邊文創產品，讓黨的形象可親可近可愛，以潤物無聲、春風化雨的方式，在潛移默化中不斷擴大黨在基層的影響力，讓廣大群眾像石榴籽般緊團結在黨的周圍。

2、把黨的網絡織密延展，讓黨的組織包容多元——

組織力量的凝聚和運用，在于嚴密的組織體系。近年來，新經濟新業態的不斷發展，改變了傳統的社會格局，催生了商務樓宇、各類園區、商圈市場等新的組織形態，傳統的按單位設置黨組織、開展黨的工作的黨建模式顯得日益滯后和效率低下，如果這些區域黨的工作不及時跟進，就會成為“黨建真空”。

張家港實踐：

打破傳統基層黨建封閉運行模式，通過創新組織設置方式，構建起“區域化為經、網格化為緯”的開放式組織架構。

●“區域統籌”，下好下活“一盤棋”。樹立城市大黨建理念，強化系統思維、開放意識和整體效應，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建共駐共建、互聯互動。在全市劃分112個黨建區域，以工業園區、產業鏈、綜合商圈等“兩新”組織集聚區為單元，布點建立41家實體型區域黨建工作站，兜底覆蓋11060家“兩新”組織。同時，推動建立“聯盟型+功能型”的組織網絡，將全市631家行業單位有效嵌入區域架構，打造個私企業“光彩先鋒”、民營醫院“紅領YI家”、公益組織“先鋒益友”等20多個工作載體，推動行業資源融入區域。

●“網格輻射”，織緊織密“一張網”。深入推進黨建引領社會治理網格化工作，全面實施黨建網格與綜治、民政、安監等網格多網融合、一網聯動，探索把支部建到網格上，將每個網格作為一個黨建責任區，實現“一網格一黨組織”；配套建立網格活力指數、星級網格考評、干部直聯網格等制度，通過網格化大數據指揮平臺，以“定格、定員、定責、定點”的形式推進網格化工作，實現精細化管理，有效形成“支部建在網格、黨員作用發揮、黨心民心凝聚”的網格化基層治理新模式。

3、把黨的陣地系統整合，讓黨的存在常刷常新——

平臺建設是提升組織力的重要保證，直接影響到基層黨建工作的吸引力和影響力。張家港市在鞏固提升、優化升級傳統陣地的基礎上，不斷加大線上新型陣地建設，積極研究“指尖黨建”，運用“互聯網+”思維，拓展黨建陣地建設延伸，實現線上線下“雙陣地”的互動互融。

張家港實踐：

●構建“一核多元”黨建陣地體系。“一核”即將市級開放式黨建綜合基地作為核心黨建陣地，建立黨性體檢區、先鋒直播間等多個功能區，組織黨員以體驗式、沉浸式的方式參加開放式組織生活、先鋒志愿活動開放日等，“多元”是指在市級陣地的基礎上，按照“四個一”的標準（一個布局方案、一份宣傳折頁、一部形象短片、一條參觀線路）評選10個首批市級黨性教育基地、10個首批市級黨建示范基地，按照“一廳五區”的標準（服務大廳、黨建功能區、教育培訓區、文體活動區、項目孵化區、綜合服務區）建立鎮村兩級標準化黨群服務中心。

●打造“內外聯動”紅色網絡矩陣。依托“智慧黨建”“張家港先鋒”兩大平臺，利用大數據、云計算等技術，按需抓取“黨組織考核實時排名”“區域活力指數”“黨員積分”等集成數據，通過實時智能分析，促使各級黨組織及時調整工作方向，為黨組織精細管理提供了依據；同時，探索對黨委部門、群團部門等黨建新媒體進行系統整合，制定“聯盟公約”，實行重要信息統一管理、統一發布、統一推廣，形成多方位、多層次、多聲部的黨建新媒體“紅色矩陣”，打造家喻戶曉的黨建名片。

4、把黨的服務融入日常，讓黨的活動日益紅火——

新時代中國社會的主要矛盾發生了變化，提升基層組織力，要把服務人民群眾放在重中之重。張家港市不斷健全服務體系，滿足多元需求，為人民群眾提供更加精準、更加高效、更加多樣、更有效益的黨建服務。

張家港實踐：

●“項目化管理”讓黨建服務看得見、摸得著。立足于“黨員群眾痛點、基層黨建難點、綜合工作交匯點”，由黨組織牽頭列出需求清單，形成項目模塊，綜合運用“互聯網＋”技術，建立網上黨建服務項目超市，集中優勢資源，吸收各類主體共同參與，有力推進項目實施。同時，從2015年開始建立由市委常委領銜、各級黨組織書記層層包掛聯系“書記項目”制度，采用“年初領、年中督、年底述”的方式，推動責任層層傳導，實現4100多名書記全覆蓋。

●“公益式推進”讓黨建服務受歡迎、有實效。綜合運用“公益方式、社工力量、眾籌理念”，將“PPP模式”引入黨建服務項目實施全過程，由基層黨組織牽頭委托專業社會組織或與之共同實施，推進黨建項目，建立以財政投入為主，黨費補助、社會支持、社區自我補充的多渠道資金投入機制，有效撬動、聚集各類社會資金，用有限投入產出最大效果。目前，全市135個社區依托社會力量已推進463個黨建服務項目，直接受益黨員群眾3萬余人。

5、把黨的聲音傳向前沿，讓黨的形象親和開放——

當前，意識形態領域情況復雜而嚴峻，在各種話語權的爭奪中，黨的聲音不能缺席，基層黨組織和黨組織書記要大張旗鼓、旗幟鮮明、理直氣壯地站在前臺、發出聲音，講好黨建故事，把廣大黨員群眾牢牢凝聚在黨的周圍。

張家港實踐：

●打造“先鋒擂臺”，讓書記走向前臺。創新打造《先鋒擂臺》直播活動，圍繞社會治理、富民強村、服務群眾等主題，邀請基層黨組織書記走進電臺直播間，開展“書記講黨課”“書記來PK”“書記說項目”等一系列活動，在網絡直播平臺同步播出，請廣大黨員群眾“點贊拍磚”，讓黨建的“老話題”，成為廣大黨員群眾自帶流量的新熱詞。目前已舉辦21期邀請42名書記進行了“現場PK”，累計獲得點贊50余萬個。

●創新“先鋒朗讀”，讓黨員主動發聲。在商圈廣場、旅游景區、黨建示范陣地等人流密集處試點建立先鋒朗讀亭，各基層黨組織結合主題黨日活動、開放式組織生活等，開展“黨章接龍”“眾說十九大”“黨員心聲”等活動，將朗讀亭建成“講習所、誦言堂、留言亭”，讓黨員講出心聲、講出感悟，講出新時代的責任與擔當，成為傳遞黨建好聲音的新平臺。

6、把黨的人才聚攏發力，讓黨的使命薪火相傳——

“正確的路線確定之后,干部就是決定的因素。”基層黨組織處在落實工作和服務群眾的“最后一公里”，是黨在基層的“形象代言人”。加強基層黨組織建設，提升組織力，必須充分整合基層黨建人才，匯聚“紅色力量”。

張家港實踐：

●首創“先鋒合伙”，讓黨建更“火”。借鑒經濟領域“合伙人”理念，在全國首創“先鋒合伙人”制度，建立以黨員出資人為主的“領航聯盟”、以新生代企業家為主的“新銳聯盟”、以區域黨建工作站專兼職黨務工作者為主的“青春聯盟”、以“兩新”領域黨建能人為主的“匠心聯盟”等，通過跨行業、跨地域、跨實體黨務人才的多元疊加，促進“先鋒引領、力量聚合”，共同推進全市基層黨建工作。

●建立“紅領學院”，讓隊伍更“紅”。依托市委黨校探索成立“紅領學院”，系統整合優質黨建教育資源，建立“一圖三清單”（目標任務圖、陣地清單、課程清單、師資清單），綜合運用黨建“紅色陣地”，聘請50名優秀黨組織書記、黨務工作者和能人黨員等擔任“紅領導師”，開展“雛鷹培養計劃”“紅色工匠計劃”等“紅領課程”，共享陣地、共享師資、共享課程，培育和孵化一批“政治上有方向、經營上有本事、責任上有擔當、文化上有內涵”的黨建人才“紅領鐵軍”。