漣水：“空降式”選配村（居）書記

■特約記者/王新建 本刊記者/郭文獻 潘偉偉

面對軟弱后進村（居）書記選配難的問題，漣水縣抓住村兩委換屆契機，創新人員選配方式，廣開渠道選人聚人，從退出領導崗位干部和鄉鎮中層干部中，“空降式”選任了62名村（居）書記，通過他們的示范引領，逐步改變農村的面貌。

動因

弱村變強關鍵在“頭雁”

郁建兵，漣水縣高溝鎮環衛所所長，兼任大興村黨總支書記。兩年前，大興村黨總支換屆改造，郁建兵“空降“到大興村并高票當選。10多年來，他已經先后兼任過6個軟弱后進村的村書記，被稱為“救火隊長”。經他努力，這幾個村都進入了全鎮中上流，有一個村已經連續多年穩居全鎮第一。

“這些村之所以落后，普遍存在著村干部年齡老化、相互拆臺、私心太重等問題。”郁建兵說，村民對本村干部已經失去信任，他們說話沒人聽，辦事沒人跟，而他作為一個“外來戶”，不拿村里一分錢，只要辦事公正，很快就能建立威信。“我要做的就是化解矛盾，建章立制，最重要的就是發現和培養我的接班人。”名列全鎮第一的那個村的村書記，就是郁建兵從村里幾個退伍兵中挑選出來的。

在漣水，像郁建兵這樣的“空降式”村書記并非孤例。漣水縣委組織部認真總結了他們的帶村經驗，認為這是解決村（居）黨組織書記年齡老化、思想固化、本領弱化以及來源渠道單一狹窄等問題的有效途徑。

漣水縣委常委、組織部長胡春雷（左三）在農村一線調研

火車跑得快，全憑車頭帶；雁陣飛多高，全靠頭雁領。“打贏脫貧攻堅達小康這場硬仗，確保漣水這個有著百萬人口的方陣如期實現與全省全市同步率先‘撞線’，決不讓一村、一戶、一人掉隊，是自上而下層層簽訂的‘軍令狀’，是必須完成的‘一把手工程’，對各級黨員干部特別是村（居）黨組織書記更是重大考驗。”漣水縣委常委、組織部長胡春雷說，在這樣的背景下，“空降式”選任村（居）書記顯得尤其必要。

2016年，適逢村兩委換屆，漣水縣抓住這一機遇，創新人員選配方式，廣開渠道選人聚人，從退出領導崗位干部和鄉鎮中層干部中，“空降式”選任了62名村（居）書記，為農村基層配備了一批黨性意識強、干事本領高的帶頭人和領路人，通過他們的示范引領，化解難題，利用他們專業知識以及所在單位的政策、項目、資金等資源，幫助村級發展集體經濟，增加“造血”功能，幫助村民脫貧致富，逐步改變農村面貌。

做法

“空降式”書記各顯神通巧治村

2015年10月，漣水縣委組織部會同縣紀委，抽調33名工作人員，聯合鄉鎮黨委組成16個考察組，對全縣373個村（居）進行了一輪“地毯式”考察，查找辨別軟弱后進村。之后，按照“好中差”3∶6∶1的比例，將這373個村（居）黨組織書記進行了歸類，指導各鄉鎮按照20%的比例，排查上報，最后在全縣面上比選確定需選任黨組織書記的村（居）。

漣水縣有近百名退出領導崗位不到3年的科級領導干部，其中大部分來自農村，他們熟悉農村情況，善于做農村工作。為此，縣委出臺文件鼓勵他們到村任職。通過主動報名、雙向選擇，62名退出領導崗位干部和鄉鎮中層干部，“空降”到軟弱后進村（居）參加換屆選舉，占村（居）總數的16．6%。2016年4月，這62名機關干部全部到任，擔起村（居）書記實職。

2016年初，姚超剛從縣城管局副局長崗位上退居二線，就響應組織號召，“空降”到漣城鎮蓮花社區當了個“小巷總理”。上任后，他大刀闊斧整頓班子，爭取與協調了85萬元，新建550平方米的標準化社區綜合服務中心，他還利用曾在招商局工作過的人脈資源，成功引進投資3000萬元的浩天紡織項目，為社區增加集體經濟收入增添了后勁。不到一年，蓮花社區就甩掉了落后的帽子，跨入全鎮先進行列。

班子軟弱渙散，表現各式各樣，“空降式”書記們仔細分析成因，該在哪方面強化的，就在哪方面強化。內部存在矛盾的，加強溝通聯系，化解矛盾、凝聚力量；工作不在狀態的，健全制度、規范運行；實在“糊不上墻”的，及時與鄉鎮黨委溝通，盡快配強班子、形成合力。

曹建成，東胡集鎮黨委組織委員。“空降”到渠東村后，他認準了幫錢幫物不如建個好支部。“村干部個個都60出頭，相互間明爭暗斗，多年不發展黨員，集體經濟為零，信訪不斷……”對此，曹建成緊緊抓住發現和培養村后備干部這一“牛鼻子”，采取從致富能人中推優、從退伍軍人和返鄉創業青年中選拔等方式，物色了3名村干部人選。其中有一個40來歲的村民，在外打工10多年，年輕時就曾做過村干部。曹建成發現他群眾基礎好，眼界寬，有見地，于是就刻意培養他。一年后，眼見培養成熟，曹建成經鎮黨委同意交了擔子。“現在，村里面貌已煥然一新。”曹建成樂呵呵地說。

與曹建成一樣，高溝鎮黨委組織委員李永也很快發現了一名合適的接班人，帶著他干，給他壓擔子，處處樹他威信。李永“空降”一年多后，放心地卸下村書記擔子回鎮里上班了。

“有人辦事”離不開“有錢辦事”這個后盾。“空降式”書記到任后，一心一意謀發展，利用自己的資源優勢，提振村集體經濟實力，在此基礎上，盡力多做一些惠及民生的事情。

記者眼前的孫中健，瘦瘦高高的個子，剛從村里風塵仆仆地趕過來，皮鞋上沾滿了泥土。他曾是大東鎮林業站站長，自挑起施洼村黨總支書記擔子后，立即著手對村集體的資源和資產進行一次摸底，帶著村干部沉下心來分析自身的發展優劣勢。“施洼村有8000多畝土地，這是村里的最大資源。我們成立了土地種植合作社，先后流轉了5000畝地，爭取到80萬元的種糧補貼，加上每畝30元的管理費收入，當年就還清了40多萬元的債務。”土地入股，保底分紅，這是孫中健順利流轉土地的絕招。“只要沉下心來干，再落后的村也有希望！”孫中健得意地告訴記者，十九大期間正是他們進行大規模土地平整的時候，“人家忙維穩，我們忙發展”。

潘效彬，南集鎮勞保站站長，“空降”到下營村任黨總支書記。之前，他已經兼任過兩個軟弱后進村的書記。下營村在換屆選舉中，原村書記落選，新書記干了大半年就“撂擔子”，鎮黨委把潘效彬當作“救火隊長”下派到下營村。“這個村管理混亂，書記與會計都能打架。因此，我從推進民主管理方面著手，完善‘黨群議事會’‘四議兩公開’等制度，讓群眾參與村級事務管理。”潘效彬介紹說，下營村有100畝集體農田，多年前年租金一畝只有70元，現在通過公開招投標，一畝地拍出了700元。

矛盾多、信訪多是軟弱后進村的“標配”。農村要發展，一個安定和諧的社會環境是前提。整頓社會治安，維護村居穩定，成為“空降式”書記們的一項重要工作。

前進鎮同興居委會和興北村，班子軟弱渙散，群眾上訪不斷。鎮農經站站長范從偉出任黨總支書記后，面對遺留問題和矛盾糾紛剖析產生根源，采取有效措施調處化解。“農村基層情況錯綜復雜，軟綿綿的作風要不得。”有一農戶多年前逐年蠶食集體土地，蓋了個棋牌室，范從偉敢于碰硬，堅決拆了這個違章建筑，群眾拍手稱快。

成效

“空降式”書記有優勢有政績

“空降式”書記任職期間，組織部門成為他們的有力后援，通過專題培訓、縣鄉兩級“村書記論壇”為他們補充能量；建立由優秀基層黨組織書記、農業技術專家、矛盾糾紛調解能手、法律工作者等60余人組成的“漣水縣村書記顧問團”，現場指導、答疑；在全縣范圍或鄉鎮范圍內，安排年底考核前10%的先進村（居）與之結對。

“對‘空降式’書記，縣里專門制定了一個管理考核辦法，建立工作檔案，記錄工作進展。在報酬待遇方面，明確不領取村干部基本報酬，領取上級考核、獎勵性的經費，補助生活費用。優先推薦評優表彰，推薦參選‘兩代表一委員’。按照20%的比例單獨確定年度考核優秀等次，直接與職級職務并行工作掛鉤，讓他們干事有保障、干好有奔頭。漣水縣委組織部副部長徐雷介紹說。

南集鎮11個村中，有4個村由“空降式”書記掌舵。“這4個村中，兩個是以前出名的上訪村，一個是前任書記揮霍百萬資產不辦事被黨員群眾‘拉下馬’的下營村，另一個村則是經濟落后、負債累累。這4位‘空降式’書記到任后，走村串戶，化解矛盾，發展經濟。目前4個村的兩委干部精神狀態好，干群關系融洽，發展態勢強。其中下營村不僅做了大量的民生實事，而且集體資金賬面余額突破50萬元。”對于“空降式”書記的評價，南集鎮黨委書記張峰用“放心、放手、放權”表達對他們的信任。

“‘空降式’書記都是綜合素質好、責任心強、有擔當意識的人，他們有知識、有思想、政策通、方法多。對一個村問題在哪里，如何去解決？弱點是什么，如何去強化？群眾關心什么，如何去引導？發展的瓶頸是什么，如何去克服？往往能一目了然，有時比鄉鎮領導還把得精、看得準。他們作為機關干部，身處群眾之中，更會強化對自己的要求；與村里沒有利益瓜葛，更能從‘公平、公開、公正’的角度為民辦事，為民解難，不亂權，不任性。”胡春雷部長的評價十分中肯。

據悉，前文提到的孫中健、潘效彬等12名“空降式”書記，因成績突出，已被提拔進入鄉鎮領導班子，還有41名同志受到省市縣表彰。