“雙全”社工：社區工作者職業體系新樣本

■王泉超 丁 毅

3月20日，家住鎮江市京口區恒美嘉園B區6幢301室的準媽媽金孫潔從焦頂山社區工作者鄭玲手上接過準生證，連聲道謝。這是鄭玲辦成的最后一項以前沒辦過的社區事務了。“以前我只負責勞動保障條口的工作，考取‘雙全’社工后，我已經能比較熟練地處理社區各類工作事項了。”鄭玲說。

鄭玲口中的“雙全”社工，是“全科＋全能”社工的簡稱。這是京口區去年以來積極推廣的“雙全”社工管理方式，將“雙全”社工證作為準入門檻，推行資格認證和持證上崗制度。

“全科＋全能”成為社區工作者標配

“全科＋全能”其顯著特征是變過去守株待兔、坐班工作的“一站式”服務模式為前臺接待、后臺處理的“一口式”服務模式：兩名輪值“雙全”社工回應居民咨詢，接待來訪群眾，處理日常事務，推行首問負責制，其余社工沉到網格，進行入戶走訪和業務處理。該服務模式具有有的放矢、靈活工作的顯著特征，以及社工綜合業務素質工作能力強、社區整體工作效率高的優點。

京口區實施的“雙全”社工培養工程，開發運行了“雙全”社工技能培訓平臺，編制了公共服務題庫，舉辦專業培訓，已考聘首批156 名“雙全”社工，占比 40．7%。計劃到2018年、2019年、2020年底，全區“雙全”社工占比分別達到70%、80%和90%以上。

“雙全”社工培養工程，是京口區構建社區工作者職業體系的一個重要標志。京口區委書記殷敏介紹說，城市化率高達97%的京口區，在鎮江市率先開展社區工作者職業體系建設試點工作，并將這項工作作為今年的區委“書記項目”。3月21日，鎮江市社區工作者職業體系建設試點工作現場推進會在京口區舉辦，省委組織部組織二處處長季振華肯定了京口這項工作走在了全省前列。鑒于這項工作是創新城市基層黨建的務實舉措，因而引起了市委書記惠建林的高度重視，被確定為鎮江市委今年的“書記項目”。

“土八路”成了“正規軍”

“有為才有位，有位更好為。”社區工作者是社區治理和服務的主力軍，他們的服務質效直接關系到居民的滿意度和獲得感。京口區委常委、組織部長、統戰部長徐玉軍介紹說，為了提高社區工作者服務質效，京口區針對目前社區工作者的存在的“隊伍不穩定、選聘不規范、晉升不通暢、能力不適應、任務不明晰、保障不到位、職業榮譽感歸屬感不強”等“七個不”突出問題，率先構建社區工作者職業體系“六有六化”工作格局，同步出臺了《關于構建京口區社區工作者職業體系的意見（試行）》“1＋6”系列文件，形成了由社區工作者員額管理、招聘轉聘及人事檔案管理、職業培訓、“全科＋全能”社工考聘、崗位職責和績效考核、“三崗十八級”職業薪酬體系構成的“職業體系建設鏈條”，將社區工作者建設成為一支獨立于公務員、事業單位人員的職業隊伍。

該區率先制定了社區工作者依法履職、網格走訪、“雙全”事務辦理3個方面的崗位職責，將工作實績和網格服務作為考核重點，明確分值占比不低于70%；制定社區正職、副職及以下社工考核暫行辦法，考核結果作為社區工作者崗位調整、等級調整、薪酬待遇、獎勵懲戒、續聘解聘的重要依據；建立社區工作者退出淘汰機制，對連續三年未考取“雙全”社工證或連續兩年績效考核不合格的，予以辭退并依法解除勞動合同。制定社區治理與服務四張清單，包含社區工作者服務清單37項、公共服務事項清單94項、社會組織服務清單26項以及社會治理和服務特色品牌清單18項，涵蓋社區治理和服務的方方面面。

京口區委組織部副部長、“兩新”工委書記趙曉文介紹，無論是“1＋6”系列文件，還是四張清單，其目的都是推動社區治理和服務提質增效、走在前列，從今年起用3年時間在全區實施社區治理和服務“166”工程，“1”即“兩網”治理服務品牌，“66”即轄區66個社區（村）“一居一特”特色亮點，打造以“兩網”治理和服務為主品牌、鏈接66個居（村）子品牌的社區治理和服務特色品牌群，把2018年、2019年、2020年分別作為這項工程的“構建年”“鞏固年”“提升年”，逐步形成共建共治共享的社區治理和服務格局。

“兵馬未動”，保障先行

構建社區工作者職業體系，各項保障工作至關重要。京口區率先建立社區工作者“三崗十八級”薪酬體系，規范和落實基本報酬定期增長機制，明確基本工資和績效工資分別占薪酬的70%和30%，并根據考核結果，差別化發放績效工資。2018年，按照“三崗十八級”體系，將進一步提高社區工作者待遇，社區正職月基本薪酬最高能從2017年的3500元增加到5073元，增幅為45%；副職最高能從2017年的3100元增加到4771元，增幅為54%；普通工作人員最高能從2017年的2800元增加到4469元，增幅為60%，這必將進一步提高社區工作者的待遇，讓大家更有勁頭、更有奔頭、更能嘗到甜頭，做到用事業留人、用適當的待遇留人。加強陣地和隊伍建設，建成8個街道（園區）黨群服務中心，配備22名全額撥款事業編制的專職黨群工作者。按照服務城市人口每人每年50元標準核定社區運轉經費，列入區財政預算，嚴格執行專款專用。每年舉辦“社工文化節”，評選表彰十佳社區黨組織書記、十佳社區工作者、十佳網格長，調動社區工作者工作積極性，推動社區治理和服務開創新局面。

四牌樓街道江一社區黨委書記張鳳霞激動地說：“黨和政府為我們把待遇和發展前景打開來，我們也一定要更盡心盡力借勢鼓氣把激情燃起來，帶動社區廣大黨員、群眾，共同投身于社區治理和服務中。”

趙曉文說：“我們重拳構建社區工作者職業體系，最根本的就是要讓社工的光榮和夢想在新時代精彩綻放，讓社區的治理和服務在新時代更有質量，讓居民群眾對美好生活的向往在新時代變成真實模樣。”