培訓

韓冬雪：“聯合黨建”與“三社聯動”科學對接

■清華大學馬克思主義學院教授

社區、社會組織、社會工作的“三社聯動”是我國社區治理機制的創新。“三社聯動”作為政社合作治理的機制創新，主要是通過培育和發展社會組織、社工機構，在社區治理中發揮其各自的優勢，進而調整原有的社區治理結構和治理方式，形成新型的政社關系，最終提高治理的服務水平與效果。就此而言，對“三社聯動”機制創新的探索和總結，是推動構建我國現代化治理體系的重要內容。

“三社聯動”面臨的瓶頸主要是當前多數社區仍停留在沒有聯動的層面，社區居民的參與程度不高，社區治理缺少資金與組織支持（尤其是欠發達地區的社區）。究其原因，主要是政社合作的制度機制不成熟，“社區社會組織的能力有待提升、社會工作專業服務發展的外部環境需要進一步改善”等。對此，推進“三社聯動”的總體思路是以黨和政府為核心，進一步調動社區與社會力量完善社區建設，形成有效的治理結構，建立完整的協調機制、協作機制和合作機制，明確街道、社區、社會組織、社會工作之間的關系與職責。推動“三社聯動”的具體策略以“進一步明確政府和社會各自的職能”“加強對社會組織培育”“提升社工機構專業水平”等為主。

事實上，“三社聯動”本身是針對治理問題而在實踐當中形成的合作機制，對“三社聯動”的研究不應只局限于聯動的主體和聯動的內容。作為社區治理結構的組成部分，“三社聯動”的運轉同樣受到基層治理結構其余環節的影響，尤其是“三社”必然與基層重要的治理資源——黨組織存在緊密的聯系。而無論從實踐中抑或從理論上考察，我國基層黨建在社會治理過程中正發揮著越來越重要的作用，原有的黨政體制在現有的政社合作關系模式中逐漸形成一種具有特色的社區復合制治理結構。聯合黨建與“三社聯動”科學對接的社區治理復合制結構，有助于形成新型政社關系，增強黨的執政與服務功能，有利于社會資源的整合與優化配置，促進公民社會的建設與公共理性的培育。

劉琳：制度治黨的實施路徑

■相關研究者

黨的十九大報告關于制度治黨的表述，由此前的把“制度建設”與其他建設并列，到“把制度建設貫穿其中”，標志著全面從嚴治黨向制度化方向縱深發展，是新形勢下黨的建設一個突出亮點。

制度治黨貫徹實施必須體現在黨建工作的全過程，路徑切入尤為關鍵。把紀律規矩立得更嚴。突出制度因素在整個社會生活中的重要作用，并以深化改革為突破口，不斷健全和完善社會主義社會的制度體系，建構社會生活新的運行機制，這是制度建設的顯著特征。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執紀監督，養成紀律自覺，用紀律管住全體黨員，把紀律挺在前面，發現問題就要提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態，對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分。這些重要論述，既指明了加強紀律建設的重要性，同時也強調必須把守紀律講規矩擺在更加突出的位置，體現了制度治黨的根本要求。

邢正軍：不見面審批是簡政放權的創新實踐

■中央黨校縣委書記研修班學員、南京市棲霞區委書記

通過運用互聯網技術將服務窗口、服務機制拓展到PC端和移動端，走出一條“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、快遞送、不見面”的新路徑，其本質是“互聯網＋大數據＋政府”的具體生動實踐，使互聯網從“工具”屬性向提供信息服務和平臺服務延伸，逐漸發展成為政府智慧治理的施政平臺。

不見面審批實現送政上門，化解公眾服務需求日益增長和政府服務能力滯后的矛盾，將互聯網的思維和技術融入不見面審批改革之中，實現審批服務事項“全程互聯網在線辦理”，以“互聯網＋”的模式代替公眾在各部門間的奔波，且互聯網“不見面”辦公大大縮短信息傳遞路程，在時間和空間雙重維度上壓縮了基層政府的行政審批流程，滿足公眾對時效性的需求，實現了群眾和企業辦事從到處跑到少跑乃至不跑的轉變。

視頻對話、人證核對、電子簽名、手機驗證等支撐“不見面”科技的迅猛發展，促使“互聯網＋政務服務”進一步深化，行政審批從簡化審批、縮短審批時間向不見面審批的目標過渡。不見面審批在“互聯網＋”基礎上，建立跨部門、跨組織、跨機構的治理結構，通過“聯合”和“協同”方式，促進傳統政府的結構重組，構建“制度＋技術”的現代政府治理路徑，推動政府職能的轉變，提升政府公共產品供給能力和工作效能，最終達到增強政府公信力的目的。

不見面審批是審批監管的協同。在大量縮短審批時間的基礎上，政府加強事中事后監管，同步推送審批結果，加強信用監管，探索執法新思路，切實通過科學有效的“管”，實現更大力度的“放”和更加優質的“服”。

葛劍雄：軟實力的關鍵還是硬實力

■復旦大學教授

一個國家或民族的文化、價值觀念、意識形態、社會制度、發展模式的國際影響力與感召力被認為是軟實力的主要方面。但無論古今中外，這些因素之所以能形成并具有影響力，從來就不是一個完全自然的過程，更不是靠的“軟”，恰恰相反，都離不開其本身以外“硬”的手段和途徑。

以精神文化為例，如果讓它自由傳播，那就談不上什么實力，也無所謂軟實力。而如果以傳播、推廣為目的，那就必須讓他人了解、肯定、接受，這一切無不需要借助精神文化以外的手段，都離不開硬實力。

語言被認為是軟實力之一，但無論以往和當今，一種語言得以流傳或能超出本民族的范圍，靠的卻不是語言本身，而是使用或有意推廣這種語言的人群的硬實力。

英語之所以成為世界性的語言，絕不是依靠它自身的魅力，也不是各國語言學家比較論證后的選擇。要是沒有殖民地遍布全球的“日不落帝國”——英國，要是當初殖民當局不使用軟實力以外的手段，亞洲、非洲的絕大多數國家絕不會將英語作為官方語言。要是沒有美國的崛起和二戰后形成的實力，英語或許已在世界式微。

中國能在世界許多國家設立數百所孔子學院，固然與這些國家的人民對漢語的愛好有關，但要是沒有中國經濟、文化的進步，沒有中國國際政治影響的擴大，怎么可能吸引那么多的人學漢語呢？

軟實力主要作用于人，是通過增加人的知識和技能，提高人的素質，優化人的思維模式，確立人的價值觀念或信仰，最終通過人的個體或群體發揮作用，達到目的。因此，軟實力主要是對內部的，只能通過自愿自覺的途徑，潛移默化，才能使更多的人從習慣到自然。有了這樣的人，才能將自身的文化資源變為文化創意，提供文化產品和文化服務。只要它們適應外界的需求，自然會被樂意接受。