行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算分析

陳奕錕 建設(shè)銀行海南省分行 海南海口 570000

1 企業(yè)行政管理工作的必要性和重要性

行政管理這一環(huán)節(jié)在任何一個(gè)企業(yè)中都不可缺少，因?yàn)樗推髽I(yè)的發(fā)展有著直接聯(lián)系。要做好企業(yè)行政管理工作，需要加強(qiáng)企業(yè)行政管理并激發(fā)工作人員工作興趣，讓企業(yè)內(nèi)部富有凝聚力和向心力，從而促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近幾年各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，要想讓企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中謀生存、謀發(fā)展，就需要做好企業(yè)行政管理工作，從未提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不深

新常態(tài)下，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)不深，沒有完整的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)而降低了對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)注，本身也不具備完整的財(cái)務(wù)知識(shí)體系，所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作重視程度相對(duì)于其他工作的，重視程度偏低。當(dāng)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題時(shí)，個(gè)別行政事業(yè)單位的管理層沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，把財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員當(dāng)作普通財(cái)會(huì)人員對(duì)待，財(cái)務(wù)問題一旦出現(xiàn)，總是沒有得到相應(yīng)的解決。同時(shí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在隱患，陳舊的財(cái)務(wù)管理工作制度又缺少專業(yè)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)以及先進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)，使得財(cái)務(wù)管理人員難以激發(fā)高昂的工作熱情，導(dǎo)致了工作效率不高的問題，財(cái)務(wù)管理方法財(cái)務(wù)管理能力得不到提升，引發(fā)了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在新常態(tài)背景下，發(fā)展進(jìn)程緩慢。

（二）預(yù)算編制不合理

部分行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常編制時(shí)間短，編制方法舊，編制過程缺乏合理性。一是行政事業(yè)單位預(yù)算編制沒有充足準(zhǔn)備，一般丟給財(cái)務(wù)部門來(lái)做具體編制，不僅強(qiáng)度高，而且編制時(shí)間也十分緊湊，預(yù)算編制人員由于時(shí)間匱乏忽略必要的調(diào)研工作，直接開始編制工作，最終影預(yù)算編制整體效率及質(zhì)量就很差。二是部分行政事業(yè)單位依舊沿用著過去陳舊的預(yù)算編制方法，主要根據(jù)上年的財(cái)務(wù)狀況來(lái)進(jìn)行本年度預(yù)算，沒有充分考慮本年度利益集團(tuán)之間的影響程度，造成預(yù)算的不準(zhǔn)確，三是行政事業(yè)單位預(yù)算編制不合理，參與預(yù)算編制工作的員工數(shù)量較少，對(duì)預(yù)算調(diào)研的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，使得編制的預(yù)算難以滿足單位發(fā)展要求，影響了預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（三）缺少衡量部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的尺子

在績(jī)效管理判斷尺度中，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)被管理對(duì)象的重要方式之一，同時(shí)也是管理意見與做出判斷的存在依據(jù)。但是，由于現(xiàn)階段財(cái)政管理制度沒有形成相對(duì)完整的體系，價(jià)值績(jī)效管理自身也存在內(nèi)容、數(shù)據(jù)、組織等方面的不足，其組織方式與管理方式也是因領(lǐng)導(dǎo)的不同而不同，所以導(dǎo)致最終的績(jī)效管理結(jié)果參差不齊。就算是同一項(xiàng)目，也會(huì)存在不同的評(píng)價(jià)與衡量標(biāo)準(zhǔn)，衡量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方式的也不確定，就給績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員怎天巨大的挑戰(zhàn)與難度。

（四）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算科目有問題

預(yù)算科目的建立是進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算需要的是合理和合規(guī)的的科目，會(huì)計(jì)科目的建立是我國(guó)預(yù)算能夠正常實(shí)現(xiàn)的前提，但是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算科目基本上仍處于混亂的狀態(tài)，存在著同一事物屬于不同的核算科目，這是當(dāng)前來(lái)看，是我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題嚴(yán)重的重要體現(xiàn)。自身科目預(yù)算有問題，當(dāng)前的整個(gè)核算機(jī)制出現(xiàn)了較大的偏差也是情理之中的了。

（五）財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管不到位

新常態(tài)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員缺少對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，行政事業(yè)單位需要依靠撥款來(lái)發(fā)展項(xiàng)目以及維持日常工作開支，沒有較深的財(cái)務(wù)預(yù)算編制意識(shí)，使得單位的資金分配上存在不合理問題，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作秩序被擾亂。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在資金的支出上嚴(yán)謹(jǐn)度低，使得項(xiàng)目的建設(shè)效用沒有得到充分發(fā)揮。財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門在預(yù)算編制的審批上監(jiān)管不嚴(yán)，容易造成預(yù)算編制內(nèi)容的參考價(jià)值降低。

由于行政事業(yè)單位缺少較為完善的管理體制以及監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門及其財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度不到位，使得各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理措施實(shí)施力度不夠。例如，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員向單位借用一筆款項(xiàng)，但財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門沒有向借款人催繳，這種現(xiàn)象易造成財(cái)務(wù)賬目不清的問題，呆賬風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力不高的另一表現(xiàn)是，原始票據(jù)的監(jiān)管。松散的監(jiān)管制度會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員容易從原始票據(jù)上入手，原始票據(jù)存在造假現(xiàn)象，這會(huì)給行政單位財(cái)務(wù)管理造成不良影響。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的建議

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制的學(xué)習(xí)

政府采購(gòu)預(yù)算編制的優(yōu)劣程度直接關(guān)系到預(yù)算項(xiàng)目的批復(fù)與執(zhí)行，而每年政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制的要求嚴(yán)格時(shí)間短暫，因此在每年預(yù)算編制前應(yīng)該組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行培訓(xùn)講解把問題解決清楚，通過充分溝通交流，把任務(wù)落分解到部門及個(gè)人，由部門領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性進(jìn)行梳理。一是加強(qiáng)《行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)，《行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》囊括了辦公自動(dòng)化設(shè)備等配置標(biāo)準(zhǔn)，通過學(xué)習(xí)可以大幅度提高日常辦公設(shè)施項(xiàng)目編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；二是加強(qiáng)《政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)，《政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)? 是政府采購(gòu)預(yù)算編制的依據(jù)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其中精神才能夠準(zhǔn)確區(qū)分哪些屬于集中采購(gòu)哪些屬于分散采購(gòu)，才能夠在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)不會(huì)出現(xiàn)漏編、錯(cuò)編現(xiàn)象，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的質(zhì)量與效率；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門 “中期財(cái)政規(guī)劃” 編制的學(xué)習(xí)，在編制 “中期財(cái)政規(guī)劃” 之前要提前弄清楚領(lǐng)導(dǎo)定下的本單位的三年管理目標(biāo)，學(xué)深學(xué)透區(qū)分項(xiàng)目的主次、輕重緩急要。最后再把 《政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》和 《行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》的所知所學(xué)應(yīng)用到 “中期財(cái)政規(guī)劃” 編制中去，相關(guān)責(zé)任人必須要親力親為，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目，要與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了解，力求編制內(nèi)容的可行性。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政主管部門對(duì)全面預(yù)算管理要求的越來(lái)越高，預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)的細(xì)化、量化，行政事業(yè)單位需要不斷完善本本單位全面預(yù)算管理體系，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在不斷摸索經(jīng)驗(yàn)和完善，以便提高財(cái)政資金的利用效率，提高事業(yè)單位的整體服務(wù)效能，贏得完成年度管理目標(biāo)和獲得良好的社會(huì)效益的雙贏局面。