淺談科技經費使用的基本原則

劉小平 工業和信息化部計算機與微電子發展研究中心（中國軟件評測中心） 100048

隨著國家科技計劃不斷加大投入力度，不斷增長的科研經費需要完善的科研體制和創新手段加以管理，這對科研經費管理工作提出了新的挑戰。如何加強科研經費管理，規范科研經費支出，提高資金使用效益，保證科研工作快速健康可持續發展，是目前科研經費管理面臨的首要任務之一。雖然科研經費有很多種不同種類，可是總的使用原則還是統一的。

科研經費使用的基本原則就是相關性、相符性、合理性。下面就結合自己的實踐活動，簡單闡釋下對科研經費使用基本原則的理解。

一、相關性原則

相關性原則，主要是指與任務目標具有相關性。那怎么判斷一筆科研經費支出與科研項目具有相關性：

（一）、時間與任務目標具有相關性：支出所依據的附件材料，比如計劃上報、備案、審批、招標流程、合同簽署、款項支付、產品或服務提供等等，所有相關的時間都應該在項目執行期間。這是必須嚴格執行的，因為它有合同、任務書、批復等文件書面界定，這些書面文件也是財務審計工作必備的資料。

（二）、內容與任務目標具有相關性：在項目執行期間所有涉及的內容及對象，都必須是跟項目內容相關的，必須直接或間接屬于科研項目相關領域、范圍之內。

（三）、參與科研經費支出的活動主體的人員必須具有相關性。必須都是本項目組的成員，這不僅包括差旅費、會議費、培訓費，還包括人員工資、績效獎勵等，所有票據涉及人員都必須是在本項目組成員之內。

二、相符性原則

相符性原則就是所有的科研經費支出要符合各種法律、規章與制度，必須要與客觀事實相符合。

（一）、科研經費的使用要符合國家的相關法律法規，比如《中華人民共和國預算法》、《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》、《國家科技計劃和專項經費管理暫行辦法》等。這一層面的法律法規是最基本的要遵循的。

（二）、科研經費的使用要遵循規范單位經濟與科技行為的一些相關規章制度。這些規章制度主要是規范企事業單位的某些方面行為的，比如公司法、行政單位會計制度和事業單位會計制度、企業會計核算制度等。

（三）、科研經費支出的具體行為也要受企業的各種內控制度的約束，這主要涉及服務及貨物的預算立項、計劃申報、采購審批、招標流程、資產登記等符合單位的相關內控制度。

（四）、當然更為重要的是科研經費支出時所有流程、單據、票據都必須是真實可靠的，絕對不能虛報、虛開，更不能開具虛假發票等，也不能在其他任何方面造假。這是相符性的起碼要求。

三、合理性原則

合理性即經濟合理性，指的是科研經費的支出必須是符合價值規律的，也是能夠支持完成項目實施的。

（一）、談合理性的原則，有一個基礎，那就是科研經費的任何支出必須符合項目預算的規定，任何支出必須是與項目預算科目相一致，金額不能超出預算。

（二）、產品或服務購置的數量必須控制在項目實施需要的范圍之內，不能少的不足以支撐項目的實施，也不能明顯超出項目實施所需以致造成不必要的浪費；

（三）科研經費采購的產品或服務的價格必須符合價值規律與市場規律，在正確反映其價值的情況之下，在市場供需變化的影響下，采購價格產生一定的浮動都是正常的，但是如果出現明顯的離譜價格，那應該就是不合理的；同時如果該產品或服務有許多檔次可供選擇，在科研經費支出時，應該以足夠完成科研任務為準，不一定非得購置最高檔次的產品或服務 造成沒有必要的浪費。

總之，相關性、相符性、合理性是科研經費使用的最基本的原則，既可以指導我們正確使用科研經費，也是我們正確檢視、檢查科研經費使用規范性的基本標準。因此，只有遵循這三項基本原則，我們才能更好地使用科研經費，才能少走彎路、錯路。