論小額訴訟制度

劉威良

上海海事大學 法學院 上海 201306

一、小額訴訟制度特征

（一）適用范圍特定

小額訴訟制度在我國民事訴訟法律中被規定為簡易程序的一種，即符合適用簡易程序案件的所有特征例如案件事實清楚，爭議標的額較小等特點。適用小額訴訟程序的案件主要有以下幾類：一是買賣、借款、租賃、服務四類合同糾紛；二是撫養費、扶養費、贍養費糾紛；三是責任明確的機動車交通事故責任糾紛及其他人身損害案件；四是供用電、水、氣、熱力合同；五是銀行卡糾紛案件；六是勞動關系明確的勞動合同糾紛；七是僅對給付數額、時間有爭議的勞務報酬案件；八是其他類型的給付。而涉及人身關系、財產確權案件，追加當事人、提起反訴的案件和知識產權糾紛案件等，不適用小額訴訟程序。

（二）訴訟程序簡便

比如在起訴時既可以采用口頭的方式，也可以采用書面或填寫表格的形式； 在法庭審理的過程中，法官享有更多的自由裁量權，可以不必拘泥于傳統的證據制度，法官的自由新證被運用的更為廣泛；在庭審程序的進行過程中，不嚴格要求陪審團和律師參與；當事人及法院對開庭時間有較強的自主性，在各方選擇的情況下，可以在晚間及周末進行；依據當事人的請求，判決書可以注明判決結果而不列明裁判的事實依據和理由等等。

（三）具有高效率價值

小額訴訟程序審理期限適用簡易程序，必須在3個月內審結，且不得延長，舉證期間不超過7天，答辯期間不超過15天，整個審理期限具有周期短的特征。小額訴訟程序實行一審終審，當事人無上訴權，被告無反訴權，小額訴訟程序由此保障了小額訴訟判決結果的確定性 ，確定的判決結果可防止濫訴纏訟的發生。

二、小額訴訟程序在實際適用中的問題

（一）小額訴訟程序在我國適用率不高

小額訴訟程序設立的初衷是為了發揮司法的效率價值，但是從小額訴訟程序到在我國的司法實踐中，適用情況不容樂觀。這是因為，一般無專業法律知識當事人對小額訴訟程序不熟悉，被告知適用小額訴訟程序即一審終審，往往會擔心一審敗訴便無法上訴，也不知道其他救濟方法。而對法院而言，法官巨額東適用小額訴訟程序一審終審后，當事人在尋求救濟會通過再審乃至信訪途徑解決，一些審判人員對小額訴訟程序適用持謹慎態度。

（二）小額訴訟程序當事人缺乏選擇權

小額案件實行一審終審制由法官決定是否適用小額訴訟程序，更多的是立足于司法審判者的角度而不是訴訟當事人的角度。在訴訟制度多元化的時代，普通程序、簡易程序、督促程序、小額程序等都是為了適應不同案件的特點、滿足不同當事人的需求而規定的程序制度，只不過有的程序為當事人提供的程序保障更加充分但在效率上相對較低，而有的程序有相對較高的效率但提供的程序保障不夠充分。就普通程序和簡易程序而言，由于均能夠為當事人提供基本的程序保障，故可直接基于法律的規定而分別針對不同的案件予以不適用，而督促程序和小額程序雖然具有高效的特點，但卻存在程序保障不足的缺點，故從程序正當性原理出發，應承認當事人對該程序的適用享有選擇的權利。

（三）救濟程序問題

按照相關法律的明確規定，小額訴訟實行一審終審，不得上訴。而僅有的司法救濟途徑為再審程序。 而再審程序在訴訟中屬于一種不經常適用的程序，大部分糾紛案件是不會、也不應當啟動再審程序的，再者說再審程序具有嚴格的啟動要求，如根據相關法律的規定，人民法院對再審申請書的審查期限就長達三個月。小額訴訟程序能夠簡單、快速地處理小額糾紛，但是救濟途徑的不完善導致在制度設計上仍然存在漏洞。

三、完善我國小額訴訟程序的建議

（一）建立小額訴訟程序配套機制

由于適用小額訴訟程序的案件事實清楚，雙方爭議不大，在實踐中可以考慮對適用小額訴訟程序的案件，規定必須先適用調解。在法官主持調解是小額訴訟的前置程序，如果當事人無法達成一致的合意調解結案，那么法官可以順利成長在調解的基礎上，進一步查明事實并作出判決。規范小額訴訟的調解前置，不是說要嚴格的按章辦事，而是規定該調解前置的過程，可以直接過渡到審判，從而縮短程序中的重復步驟，充分發揮民事訴訟的效益。

（二）賦予當事人一定的選擇權

小額訴訟程序在我國作為年輕的訴訟程序，自然有它方便有益的一面，但偏重于從法院的角度出發考慮相關問題，對小額訴訟程序的啟動過于強調程序的簡便與效率，缺乏當事人的意思自。當事人作為權利的主張者，對于如何減輕自己的訴訟負擔，適用何種程序更能實現訴訟效益，有切實的考量。例如，“美國的州法律都通過法條規定案件雙方當事人可以根據自己的意愿選擇適用何種程序來解決民事糾紛”。對于適用何種訴訟程序，應該著重考慮當事人的意思自治，給予其選擇權。該項選擇權主要表現在下列兩點：一是標的額符合固有標準的，案件雙方能夠選擇是否適用小額訴訟程序；二是案件的標的額超出固有法律標準的，案件雙方能夠協商一致決定適用何種程序。小額訴訟程序的選擇應當從當事人的角度出發來考慮訴訟理念與價值追求，更能夠提高效率促進正義的完美實現。

（三）規范小額訴訟程序救濟方式

對小額訴訟作出的發生法律效力的判決、裁定，我國民事訴訟法禁止依照審判監督程序提起再審。按照我國現行立法的規定，按照小額訴訟程序審理的案件不得上訴，若對法院的判決結果不服，只能以向法院提出再審的方式尋求救濟。然而，提起再審的門檻較高，條件較為嚴苛，一般案件想啟動再審程序具有一定難度。所以，筆者認為，我國小額訴訟程序的救濟方式在除了再審程序的基礎上，可采用“有限的復議制度”，即只有在當事人有證據證明原審法官具有貪污受賄、枉法裁決等情況，或原判決的法律適用具有重大錯誤的情況下，才可以向上級人民法院提出復議。事實認定的錯誤不得作為適用小額訴訟程序的案件提出上訴的理由。