論河長制的發展與深化

解素蔓

湖北民族學院 民族學與社會學學院 湖北恩施 445000

黨的十九大報告中，重點關注生態文明建設，在黨章中寫入了“綠水青山就是金山銀山”。習近平總書記就河湖管理保護相關問題發表過重要講話，指出保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。全面推行河長制，是河流水質得到改善，使生態環境得到保護，是生態文明建設的意義之舉。

一、河長制的起緣和發展

河長制最初發源于江蘇省無錫市。2007 年，太湖藍藻暴發，無錫市針對河道長時間沒有清淤整治、企業違法排污、水污染嚴重等問題，推出了“河長制”，在當時取得了很好的成效并得到推廣。河長制是由各級黨政主要領導擔任轄區某條河流河長，一般一條河流根據面積設一級、二級、三級河長，河長下面設有若干段長。段長需要向同一河流的河長負責，而河長需要做好所管轄的某條河流治理與保護工作，只是單項對其負責。河（段）長都在地方黨委政府的統一領導下開展水環境治理工作，履行保護生態環境責任，同時接受黨委政府組織的監督。

二、實踐的意義與取得的成效

總結各地河長制實踐，主要取得的成效顯著可見，主要體現在以下幾個方面：（一）全面了解了主要河湖基本面貌。許多地區暫開了一定規模的關于整個河道情況的調研活動，許多河長來到現場了解情況。有些地區系統匯總河湖情況的信息數據，建立了“一河一檔”，制定了“一河一策 ”。（二）水環境治理難題得到了實際解決。由地方黨政主要領導擔任河長，然后河長將任務職責再一層層分解到河段長，直接對接，一條線工作，不管是河長還是段長都承擔起了河流防治和水環境保護的重大責任，重擔就在肩上，每一位責任人都感受到了歷史使命，工作由虛變實，工作效率得到大大提高。（三）“河長制”讓地方各級黨委政府對水環境治理的責任體系變得清晰，也得到落實,深化了環境保護工作。全面貫徹十九大報告中習近平總書記“關于建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標”重要講話精神，體現了新時代下人民群眾對生態文明建設的積極響應。

三、全面推進河長制的建議

哈耶克認為，良好的制度、利益共享的規則和原則，可以有效引導人們最佳地運用智慧，從而可以有效引導有益于社會目標的實現。針對上文提出的關于“河長制”實施中出現的問題，筆者建議：（一）完善法律法規作為支撐。要依照依法治水、依法保護環境的相關規定，制定并完善規范河長制相關內容的法律法規，并在不同法律法規中始終保持一致，明清關于推行河長制的工作舉措、河長制相關負責人的主要職責、河長制進行工作的監督考核機制等，制定河長制治理河湖水污染的目標任務，并依法開展工作，規范河長制相關責任人的監督考核方式。（二）讓常態實施制度取代被動應急機制。河長制最初開始實施，是因為太湖藍藻爆發，無錫市政府針對河流水污染嚴重狀況，緊急情況下推行河長制，是一種被動應急機制，要想使得河長制長期服務于河湖水污染治理與環境保護，就要讓河長制變為常態實施制度。全面推行河長制，應加強河長制制度的統籌設計，建立必要的管理和審批程序。要做好以河湖水環境的保護、防治、改善與修復為主要任務的綜合治水長期規劃，建立起系統長期有效機制。（三）是動員人民群眾參與河長制。可以對河長制的相關工作進程進行廣泛宣傳，讓大眾群體都了解河長制的重要作用，形成人民群眾支持、參與、監督河長制工作良好社會氛圍。（四）傳統化與現代化相結合的宣傳方式。河湖水環境保護和生態家園的建設涉及到社會方方面面的利益，應加強思想道德宣傳教育。節約資源和保護環境是我國的基本國策，采用傳統化與現代化相結合的宣傳手段，公益片的播放，宣傳河長制工作的手冊，3D動態模擬演示環境破壞的后果等可以增強保護水環境和支持河長制工作意識，增強人們和企業的自覺性，逐步將環境保護內化為自己的信念，并體現在社會生活的方方面面。

四、結語

河湖治理需要長期堅持，在推進過程中不斷改進不斷發展，只有這樣才能真正實現變“河長制”為“河長治”。實行河長制，就是黨和人民政府帶領廣大人民群眾為實現“綠水青山常在，金山銀山實在”的美好愿景努力前行，發揮擼起袖子加油干的精神，讓人民群眾共享生態文明建設的豐碩成果。