三江源生態移民可持續發展問題研究

陳冬霞

青海大學 馬克思主義學院 青海西寧 810016

一、三江源區生態移民取得的成效

（一）加快城鎮化進程

在三江源區生態移民過程中，青海省和各州縣三江源辦始終堅持移民的集聚效應和城鎮擴張模式相結合，在某種程度上促進了城鎮化進程。在生態移民過程中，有部分牧民已經移居到城鎮定居，促使城鎮人口增加，并加速擴張。如黃南州河南縣縣城改造工程，該縣通過項目建設，吸引了3531戶3092名牧民到縣城定居。

（二）促進特色產業及二、三產業的發展

由于三江源區原住居民的外遷，城鎮人口相應增加，帶動了社會消費的增長，拉動了社會經濟的發展。不同牧民轉變就業觀念，開始從事運輸業、零售業、摩托車修理業、農畜產品加工業以及打打零工等行業。從事不同行業，和之前相比收入有所提高，也拓寬了農畜產品的銷售渠道，增加了農民與市場之間的聯系。

（三）推動了居民生產生活條件的改善

移民前多數居民生產生活方式單一，挖蟲草、放牧是家庭經濟的主要來源，但卻對生態環境造成了無法避免的損害，導致三江源區生態環境惡化。移民工程的實施，使部分貧困人口的溫飽問題得到初步解決。移民區內相對較好的基礎設施建設，使居民的生活條件得到改善，居民文化素質得到提高，也逐漸改善了居民靠天吃飯的現狀，移民區內的水、電、路等相關基礎公共服務水平大幅度提高，居民生產生活便利，文化生活豐富發展。

二、三江源區生態移民存在的問題及面臨的困難

（一）移民后收入方式單一、過度依靠政府補助存在社會隱患

移民后三江源區生態環境得到明顯改善，但提高居民實際收入和生活水平的目標還沒有完全實現，移民生活壓力大。移民后續產業尚處于起步階段，政府對移民的飼料糧補助款是移民群眾最基本的生活來源，也是對移民最基本的收入保障。然僅僅只依靠政府補貼并不能使居民從根本上走向脫貧致富的道路，盡管響應了國家三江源移民政策，但后續發展問題、基本生活條件無法得到滿足，那么可能會導致搬出來、不穩定并最終導致一系列的社會問題。

（二）移民遷入區基礎設施不健全，部分住房質量存在問題

住房是保障生態移民進行生產生活的最基本條件,住房設施的健全與完善是保障移民遷出來，促進去的基本條件。三江源生態移民工程中，青海省及相關州縣都建立了比較完善的機制，嚴格控制移民定居工程的建設，但其中也不乏基礎設施建設質量問題的出現。部分工程造價偏低，必然影響工程質量，導致工程建筑存在安全隱患，將會影響廣大移民的正常生產生活。

（三）技能培訓缺乏力度，移民就業存在問題

移民文化素質普遍偏低，除了放牧與挖蟲草基本未掌握其他的基本技能，多數牧民為藏民，不懂漢語，不能用漢語言交流給工作生活帶來了諸多不便。從目前來看，培訓力度不夠、針對性不強。移民掌握技術有限、領悟知識能力較差、培訓時間短等問題都是制約移民有效掌握新技術的因素。

三、促進三江源區生態移民后續發展問題的對策及建議

（一）開展專項技術培訓，拓寬移民就業渠道

大多數移民文化程度較低，除放牧與挖蟲草獲得經濟來源外，沒有其他經濟收入方式。移民后由于文化水平較低，沒有專業技能，導致就業困難。為了實現生態移民工程中經濟快速發展，解決移民人口文化素質偏低、專業技能掌握較少等問題。在移民后。政府要對移民人口進行相關技能培訓，建立適合本地發展的特色產業，從而拓寬移民的就業渠道，增加移民就業機會，增加收入來源，從根本上提高生活質量。

（二）建立多元生態移民補償機制，適當調整政府補貼標準

雖然國家投資了75億元實施三江源生態保護工程本身對移民就是一種生態補償方式，但要保持三江源區生態建設保持長久的良性發展，關鍵在于生態補償機制的建立，適當調整政府的補貼標準，在移民專項技術培訓后，可適當減少補助標準。但結合青海目前的經濟發展狀況，政府補償機制這一體系的建設仍是一項艱巨的任務。

（三）完善移民區基礎設施建設，健全科教文衛交通等政策體系

基礎設施的完善是保證移民進行生產生活最基本的前提條件，部分移民區由于基礎設施不健全，工程設施建設存在問題，可能引起一系列的后續社會問題，為此完善移民區內基礎設施建設對移民的生產生活、社會穩定、經濟發展都具有十分重要的作用。

（四）調整產業結構，發展后續產業，建立特色產業

后續產業是解決移民群眾生產生活出路的一項戰略工程，積極培育特色產業是三江源生態移民工程成敗的主要環節，只有后續產業建立完善，三江源區生態移民才能移得出、穩得住、不回流。針對當地資源優勢，建立諸如旅游、畜產品加工、水電產業、高原特色生物資源開發利用等產業，依托當地豐富的水資源優勢，充分發展建設水資源產業。在后續產業發展的初期，以畜牧業為主，二三產業為輔，培養移民自發探索，鼓勵支持移民在保護生態環境基礎上，發展當地特色產業。