淺談芒市農產品質量安全存在問題及對策

寸代平　余加能　楊祖艷

摘 要：農產品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題、經濟問題和政治問題，社會影響較大，農產品質量安全直接影響食品安全，而食品安全決定了社會和諧穩定，更進一步影響到國家安全，然而，由于種種原因，全國各地層出不窮的“毒茄子”“毒豇豆”“毒生姜”“鎘大米”“瘦肉精”等一系列食品安全問題觸目驚心。為做好保障農產品質量安全這項責任重大的工作，筆者通過近些年工作的親身體會，并作了大量的調查，分析了芒市農產品質量安全的現狀、問題與對策，以供借鑒。

關鍵詞：農產品；質量安全；存在問題及對策

一、芒市農產品質量安全現狀

1.芒市常住人口42萬余人，常年種植的主要農作物有：糧食作物 、蔬菜、水果、油菜、茶葉、馬鈴薯及其他作物。以上這些農產品除糧食作物能自給外，其它僅能滿足65%消費食用，其余35%需從外地調入。自2007年成立農產品質量安全監督檢測站以來，芒市農產品質量安全工作取得了較大成效。通過近3年開展農殘隨機例行抽樣送檢，結果抽檢合格率為96%以上，沒有出現重大農產品質量安全事故。

2.農產品質量安全工作已納入芒市政府和相關部門年度工作目標的重要內容。芒市政府建立了目標責任考核機制，把農產品質量安全監管、無公害認證和農產品市場監測等項內容納入對市農業局考核內容之一；市農業局把全市農產品質量安全監管目標任務分解到各鄉鎮農產品質量監管站、局屬有關單位，并實行責任追究制度，進一步提升了考核檔次，加大了監管力度，強化了工作責任，有效防范了質量安全事故發生。

3.農產品質量安全監管體系基本建立。依照《農產品質量安全檢測機構考核辦法》的相關規定，芒市農產品質量安全監督監測站于2014年1月首次通過“雙認證”，取得了“農產品質量安全檢測機構考核合格證書”和“資質認定 計量認證證書”。2013年市農業局設置了農產品質量安全監管股，同農業行政執法大隊、市農產品質量安全監督監測站統籌負責全市農產品質量安全的日常監管工作。各鄉鎮均已建立了農產品質量監管站，與市檢測中心相對接。機構達到“五有”標準，即有牌子、有職責、有專人負責、有工作場所、有設備。

二、存在的問題

1.農業標準化建設緩慢，技術規程落實不到位，農產品全過程質量監控難度大。千家萬戶分散生產經營模式使農業標準化技術規程難以落實，達不到國家規定的農產品質量安全標準，農產品種（養）植戶對安全用藥用肥的意識不強，給統一管理帶來了難度。

2.農產品檢測體系還很薄弱。雖然我市各鄉鎮均已建立了農產品質量監管站，因檢測人員身兼數職，除完成監測任務，還要完成農業技術推廣及鄉鎮安排的其它工作任務；業務水平還需不斷提高，檢測手段比較薄弱，且檢測設施（快速檢測儀）還無法滿足檢測的需要；市一級檢測中心的技術人員雖然文化、專業素質較高，但檢測設備的投入不足，不能完全滿足農產品檢測的需要。一方面檢測機構基礎薄弱。由于芒市市農產品質量安全檢驗檢測中心2014年才首次通過“雙認證”，起步較晚，基礎薄弱，與芒市這個農業大市的地位不相符合，不能滿足農產品生產全程監管和全面提升農產品質量安全水平的需要。另一方面農產品生產經營者自檢能力薄弱。全市的批發農貿市場部分配備了快速檢測儀， 但還沒有形成快速檢測的常態化、制度化。且由于缺乏有力的監管，自檢工作時斷時續，在銷售環節上根本沒得到保障。加之，農殘檢測設備損壞或老化突出，急需進行設備添置、更新和維護。以確保農產品質量安全。

3.基層監管銜接工作有待完善。在基層農產品質量安全檢驗檢測工作中，檢測結果出來后發現有農藥殘留超標的樣品要上報到上級農產品質量安全檢驗監測中心，對樣品進行進一步復檢，在確認農藥殘留超標后，通知縣級農產品質量安全檢驗監測中心，再由縣級農產品質量安全檢驗檢測中心上報到農業執法大隊，由農業執法大隊根據相關法律法規對農藥殘留超標的農產品進行處理，在這過程中就出現監管的空白期，造成超標農產品偷偷流入市場，而且后期取證也造成極大困難。

三、對策

1.強化源頭監管，加大宣傳培訓力度，提高全民農產品質量安全意識。通過廣播、電視、報刊等多種形式，開展《中華人民共和國農產品質量安全法》《食品安全法》等法律法規的宣傳。將法律、法規的各項職責不折不扣地落到實處。加大對農產品生產經營者（農戶）質量安全知識和生產技能培訓力度，將科學施肥、合理用藥的知識和技術交到農民群眾手中。增強農戶的質量安全意識，提高農戶的生產水平。

2.加快農業生產方式轉變，積極推進標準化農業示范區創建和“三品一標”農產品申報工作。一是加快農業生產方式轉變，大力推進標準化生產。這是《農產品質量安全法》和《食品安全法》的明確要求，更是保障農產品質量安全的治本之策。二是繼續把農業品牌化和農業標準化結合起來，在嚴格準出、準入條件的基礎上積極發展優質安全農產品品牌，在促進農民增收的同時，為消費者提供更多更好的優質農產品。不斷強化農業龍頭企業和農民專業合作社主體地位，采取召開現場會、出臺激勵政策等措施，引導申報“三品”認證，形成區域公用品牌。依托市農產品質量安全監督檢測站和農業行政執法大隊開展農產品監督抽查活動，督促“三品一標”獲證企業、農民專業合作社建立完善的質量控制措施和質量安全可追溯制度。嚴厲打擊偽造、冒用“三品”包裝標識等違法違規行為。

3.加強抽查檢測，進一步完善各級農產品檢測體系和各項制度，確保食用農產品質量安全。一是健全監測機構，市、鄉兩級成立了農產品質量安全監管檢測站，全市11個鄉鎮和1個農場配齊農產品速測設備和檢測人員；二是下達蔬菜水果和瘦肉精檢測任務；三是制定重大活動和重大節假日前抽檢制度及監督檢測、風險監測制度，平時定期不定期開展隨機抽樣檢測，采樣地點以農產品種植基地、農產品批發市場為主；四是檢測結果定期上報制度，各成員單位按時向農業局上報檢測結果；五是檢測結果反饋制度，農業局每月將檢測不合格樣品反饋給生產經營者，進行追溯。

4.加強農產品質量安全工作監管。一是建立健全食品安全預警應急機制，強化責任管理。制定階段性工作規劃和相應的應急預案。重點環節重點監管，按照規劃有序開展工作，落實各部門各行政主體的具體責任，簽好“四個責任狀”，即縣鄉政府簽訂的責任狀、上下主管部門簽訂的責任狀、主管部門與農產品生產經營企業簽訂的責任狀、鄉鎮監管站與村簽訂的責任狀，通過簽訂責任狀的方式增加對各部門的約束力，加強農產品質量安全監管；二是開展源頭治理，狠抓農業投入品監管。依據相關法律法規的規定，實行農藥經營許可，規范經營行為，認真落實農藥“五制”，即購進備案制、經營專柜制、購銷臺帳制、購買實名制、公開承諾制；三是加強對各生產環節的全程監制。督促農產品生產單位或個體戶建立統一的生產技術規程，實行標準化生產。四是加大對重要案件的查處力度，充分發揮農業行政主管部門在農產品質量安全監管中的執法主體作用。

5.實施產地準出、市場準入制度。芒市雖然啟動了農產品市場準出制度，但并不完善。需將企業自檢與主管部門抽檢相結合、快速檢測與定量檢測相結合，重點檢測基地、批發市場、農貿市場和經營農產品的超市；一是將現有的每月到產地去抽樣監測，變成讓農戶提前帶樣品到檢測單位來檢測，抽樣單由生產者自己填寫，要注明待檢樣品所代表的農產品數量，生產過程中所使用的各種投入品等相關信息，在樣品檢測合格后發放合格證書才能上市銷售，沒有合格證書的不允許上市銷售。二是外來農產品沒有明確來源和合格證的不得上市銷售，必須帶樣品到當地農產品質量安全檢驗檢測中心進行檢測，在檢測合格并發放合格證書后才能上市銷售。嚴格把好上市關。最大努力把食品安全控制在源頭，讓廣大市民吃上放心菜。

四、 結語

總之，農產品質量安全工作涉及范圍廣、內容多、責任大，因而應從監管、技術等方面采取綜合措施，用最嚴格的監管、最嚴謹的標準、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來確保農產品質量安全，保證廣大人民群眾能吃上安全的農產品。